图片说明：主持人《第一财经日报》副总编辑杨燕青。（点击查看东方网独家组图）

    [杨燕青] 欢迎各位领导，各位朋友来到今天这一节的浦江夜话，这一节的主题叫“完善地方政府金融管理体制”。在会前讨论的时候还说，这个题目可能不是特别核心的话题，谁会关心这个话题呢？刚才还担心说这个屋是不是一半还坐不满，但是刚刚进来的时候发现这个屋里已经挤的都坐不下了。
　　
　　[杨燕青] 其实，这一节是陆家嘴论坛中很核心的话题，大家可以看到我们有7位来自于地方上的金融办的主任，所以我们阵容非常大。那这一节为什么特别好呢？这一节和地方真实的经济金融活动密切相关，它是地方最重要的一部分。同时也是因为地方推动了中央的、全中国的经济状况，所以这一节在论坛中扮演了最为重要的角色。
　　
　　[杨燕青] 我先做一个简单的开场，我们这个主题是叫做“完善地方政府金融管理体制”，大家就会想说大的主题到底是有怎样的含义？在座的7位嘉宾都是行业内非常优秀的技术官僚，或者说有非常丰富的监管经验和实践经验，他们一会儿会做非常权威的全面展示。先从我的角度给大家奠定一个思维的框架。
　　
　　[杨燕青] 在我看来完善地方金融体制有四个方面的维度，第一个说说关系的事。如果目前全球有一个最重要的关系，应该是中美关系，这是全球最重要的双边关系。对于中国什么是最重要的关系？我一直认为最重要的关系是中央和地方的关系。
　　
　　[杨燕青] 中央和地方的关系，在金融管理体制的框架中扮演了最重要的角色，当然它经历了整个变革的变迁。如果今天来讲中央和地方的关系，在金融体制管理这一块，很可能最大的主题和方向就是说，如何能够发挥地方更大的金融监管的职能、以及促进地方经济发展的职能。
　　
　　[杨燕青] 第二个维度可以看到，现在随着金融创新越来越蓬勃，越来越多的金融公司都在边界上越来越模糊，就是我们讲的混业经营，但是到了地方的背景下到底如何来监管，这个时候对地方金融管理提出了巨大的挑战。这个时候我们可以看到地方金融办扮演了重要的角色，当然地方的其他部门也扮演了重要的角色。
　　
　　[杨燕青] 第三个维度，金融的消费者谁来保护。国外都建立了消费者的金融保护局，今天下午的讨论我们很多领导也讲到中国金融消费者谁来保护，地方的金融消费者谁来保护？我猜想这个应该和地方金融的监管和管理也是密切相关的。同时还有地方金融稳定。地方金融稳定是整个全局金融稳定的一部分，在我们宏观审慎管理，整个全局的金融稳定越来越重要的前提下，地方金融稳定也扮演了重要的角色。
　　
　　[杨燕青] 第四个维度，地方金融如何促进地方经济发展，这个也是中国在未来十年，在2020年整个应该要上一个大台阶的背景下，地方政府是增长的主力军，怎么样推动增长，金融也扮演了重要的角色。
　　
　　[杨燕青] 这是我理解中的地方金融管理扮演的角色，我想我们7位嘉宾会做非常好的阐释。从我左手过去，7位领导，刚才我们的最主要的领导，上海的东道主，也是陆家嘴论坛的秘书长交代了，我们的夜话是什么意思呢？要放松，要特别的自由。我们就是希望各位领导跟我们说说心里话，也说说真心话，有这样的氛围，我们一个一个嘉宾我会简单做介绍。在他们演讲之前，我先从我左手的牛主任开始。
　　
　　[杨燕青] 刚才戏说牛主任是来自于中央的领导，我们除了6位金融大员之外，他是来自于中国银监会融资性担保业务工作部主任，我们知道融资担保业务建立了一个部际联席会议，确立由银监会来牵头，银监会就成为了这个领域的中央领导，我们给中央领导一点掌声。每个人不超过5分钟，如果超过5分钟的话，大家可以站起来提反对意见，我也可以打断。有请牛主任。

    牛成立发言实录　　

    [杨燕青] 感谢我们的观众，积极监督我们的嘉宾发言时间。融资担保一会有时间还会展开讨论。我们中央的领导为什么会关注这一方面，我们要按照流程推下去。我们看到在伙伴里面唯一的一位女士，是来自于中国最重要的一个地方，北京市金融工作局王红局长，看到她穿了一件红衣服，而且她的名字也叫红，她的眼光非常的睿智，王局长以前多年在外汇局做主管，现在也是北京市金融工作局的局长。

    王红发言实录

　　[杨燕青] 感谢王主任，她把时间都没有用完，还剩了很多，一定要多问她一些问题。第三位是来自与浙江省人民政府金融工作办公室丁敏哲主任，我们知道浙江是民营经济，包括其他的一些最有活力的经济形势，生长最好的区域，这个区域一定有非常独特的金融监管方面的经验，有请丁主任。大家掌声欢迎。

　　丁敏哲发言实录

　　[杨燕青] 谢谢丁主任，我觉得他讲的都是真心话。听起来有些尖锐，像是诉苦。我们一会可以看看其他的三位嘉宾是不是有类似的想法，可以展开讨论。就他其中的一点可以引起小小的讨论，刚才讲的第一点，诉苦主要的说法，就是说我们的中央一些金融监管机构在制定金融监管具体政策的时候，没有考虑到地方的差异化需求。
　　
　　[杨燕青] 刚才前面两位嘉宾，牛主任是中央的金融监管机构的决策者，王局长以前也是来自于中央的，就把这个问题简单地抛给你们，你们觉得在你们制定这样一个金融监管决策的时候，你们有没有考虑到地方的不同情况，有没有一刀切的情况或者问题存在。

　　[牛成立] 融资担保这一块，我们是怎么处理的呢？我们定规则。我觉得规则应该要统一，特别是金融业，规则要统一，标准可以有变动。融资担保把资本金放到500万，没法再低了，但是实际上各个地方在这个基础上可以往上调。除了北京是定的5000万，其他的地方基本上都是几千万，因为定这个标准也是可以给它浮动，在新疆也是五千万，他也知道作为一个征信机构、一个信用机构没有资本，根本就翘动不了，人家不会跟你打交道。所以我的说法就是标准可以浮动，规则要一致。不能五花八门，河北省是一个规则，到了浙江又一个规则。
　　
　　[王红] 现在我只能说北京，我已经离开外管局5年多了，不能代表外管局。但是制定政策的时候弹性可以增加。比如说金融担保机构，在监管办法下达之后，其实地方政府已经留了很大的弹性，我们就会根据北京市目前的情况，就设计了比如说5000万，但是事实上3月31号完成了第一批集中规范之后才发现，我们80%—90%以上都是一个亿以上的，基本上符合了北京的情况，其他地方有一定的差异性。
　　
　　[杨燕青] 这个弹性够了吗？
　　
　　[王红] 至少我觉得牛主任这个是很好的弹性。因为我们操作的时候也很便利，所以我们操作的时候用过这个办法。
　　
　　[杨燕青] 很不幸，丁主任您成了少数派，但是我相信您一会会变成多数派。我们还会有更多的讨论，也会把这个问题阐释的更加清楚。下面进入下一位嘉宾，下一位嘉宾是来自于广东省金融办的主任周高雄先生。广东我猜想和浙江会有类似的思维方式，可能会是呼唤，甚至是对我们现在的制度提出一些挑战，就是我们目前的制度是不是存在一些不是那么适应我们发展的方面，如果有的话，这些方面是什么，我们有请周主任。

　　周高雄发言实录 　　

    [杨燕青] 谢谢周主任，下一位来自于江苏省人民政府金融办的副主任聂振平先生，掌声有请。

　　聂振平发言实录

　　[杨燕青] 感谢聂主任，在前面的讨论中，在发展和风险之间，实际上产生了一些分歧，甚至是产生了一些竞争，到底发展更重要，还是管理风险会更加重要。我们非常高兴看到，到了聂主任这里把两者非常好的结合在一起，而且通过再担保的案例，通过这个案例既促进了发展又促进了监管。下面要进入到最后的一位嘉宾，是来自于上海市人民政府金融服务办的主任方星海博士，也是今天最重要的东道主。有请方主任。

　　方星海发言实录

　　[杨燕青] 感谢6位嘉宾，他们从各个角度已经把今天这个话题阐释的非常充分了。还有时间，我想让我们的观众早一点进入到讨论中来，先请这一位先生。

　　[杨燕青] 我们的时间已经到了，我还是有一个简短的小结，如果大家还有更多的问题，可以在后面跟各位嘉宾讨论。今天讨论地方政府金融管理体制，去年在这个情况下是讨论更多的地方政府的融资平台，今天也触及到了这个话题，但是已经涉及到市政债的角度。我们花大量的时间讨论地方金融办开始承担的金融监管的职能，比如说开始监管融资担保可能会监管，并且推动PE和VC，还有小额贷款。
　　
　　[杨燕青] 所有的地方金融办开始监管小额金融机构了，这意味着什么呢？意味着目前一行三会的分业监管的格局，面临比较大的挑战和困难。如果他们都监管好了，就不需要金融办来监管一些金融机构。但是需要地方的金融办来监管金融机构，说明我们整个大的金融监管架构出了问题。
　　
　　[杨燕青] 可以做一个预言，如果我们未来五年地方监管机构越来越大了，说明我们的金融监管机构的环境越来越差了。如果我们地方监管机构越来越小了，责任越来越轻了，说明我们金融监管机构的环境越来越好了。但是我们各位金融办的大员们，可能你们身上的担子就轻了，所以我们期待着整个金融监管体系可以更好，我们金融办可以监管的范围更小。好的，感谢我们诸位嘉宾的讨论，也感谢方主任最后的评语，也感谢大家的参与，希望明年有机会再见。

    >>>浦江夜话六:完善地方政府金融管理体制