图片说明:浙江省人民政府金融工作办公室主任丁敏哲发言。
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    [丁敏哲] 我觉得这个题目非常好，“完善地方政府金融管理体制”，这个题目非常重要，恰逢其时。这个题目处理好了，对今后的金融发展促进是非常重要的。

　　[丁敏哲] 我觉得现有的金融分业垂直的监管体制，总体上是适应工业化实体经济发展需要的。但是，“十二五”期间我国向工业化、城镇化深度发展，整个体制背景发生变化，所以我觉得金融的管理体制也要与之相适应，也要变化。

　　[丁敏哲] 刚才王局长讲的，金融业在北京已经达到了14%，浙江在“十一五”期间我们去年也占了8.4%，“十二五”期间要达到13%。而且占服务业当中25%以上，所以这个体制不理顺、不完善会影响整个金融业的发展，金融业不仅是服务业，同时也是一个产业。

　　[丁敏哲] 现有的体制有三个方面值得研究，一个是管理方式上看，目前的监管体系和监管模式没有考虑到地方差异化发展的金融需求，容易导致一刀切。宏观政策一出来就一刀切。所以像浙江这样的经济结构，以中小企业为主的结构，每一次调控日子都非常难过，现在的日子比2008年的日子更难过，现在叫“六碰头”，日子非常难过了，有相当一部分企业已经经受严峻的考验。

　　[主持人杨燕青] 大家很想知道六碰头是什么，可以做一个简单的阐述吗？

　　[丁敏哲] 六碰头，即：汇率的问题，限电的问题，用工问题，员工、工资收入的问题，原材料价格的问题“六个碰头”非常严厉。现在工资按照用工者来自己报价，还招不到人。整个“六碰头”以后。而且现在浙江的电力，切电占了全国1/10，400万千瓦小时，现在有的企业一个礼拜停四天，开三天，是这个状况。所以浙江的货币在紧缩，已经搞得没有办法，民间资金，非法融资非常猖獗。这不允许我再展开来了。

　　[丁敏哲] 第二从管理内涵上来看，分业管理体制难以做到全覆盖，存在着重复监管和监管盲区并存的现象。因为现在我们新的金融组织发展非常快，像浙江现在法人金融机构140多家，一个省140多家，除了其他一些金融机构，包括小额贷款公司、融资性担保等等加起来，我们有900来家这样的机构。所以如果金融监管都是从垂直的，一竿子到底，我看这个覆盖是有问题的，叫鞭长莫及。

　　[丁敏哲] 第三个观点从责权对等来看，目前只承担监管职责，没有承担维稳和组织的责任，出了事地方政府冲在前面，而且信息不对称，出了事我们才知道去收拾，这个应该说不利于调动地方政府的积极性。第二个浙江的存贷款比例占全国1/10，增速、增量现在这两年都很快，但是往往非法融资、民间融资占全国也是1/10以上。

　　[丁敏哲] 去年非法融资的数额案发率全国第一位，占了全国的12.3%，这一块对地方政府的压力非常大。这个问题，地方金融管理体制，类似的问题都是值得研究的。

　　[丁敏哲] 接下来谈三点看法，第一个要建立统分结合的分层次管理体制，探索分类分级管理。我觉得金融管理体制还是要以中央为主，这是不可替代的。但是是不是地方从某种程度上也以为辅的角色出现，可以在统一监管规则下，由中央和地方分别实行监管模式，大的或者是基础类的，肯定是中央的，现有的管理体制垂直的，没问题。准金融的或者说其他一些小的机构，适当的分给地方，责任落给地方，这样有利于形成大统一、小分权的监管格局，我觉得这也是大势所趋。

　　[丁敏哲] 第二点，合理划分管理的边界，既不能出现盲区，监管的缺位，也要尽可能避免重复监管。所以从中央，我们建议能不能建立一个统筹协调，条块关系的综合协调机构，统一规划、统一划定边界，统一制定政策，避免职能交叉，政策导向，使基层无所适从。现在说实在的，有一些重复监管的现象也是存在的。我们一个债券三个部门在管，这个现象是非常不正常的，应该可以分开来管其他的。

　　[丁敏哲] 第三点，我们考虑到权责对称的管理方式，建议进一步明确地方政府的管理职责，既然中央明确地方政府组织责任，所以说考虑到在适当监管方面能不能结合起来。不能监管是垂直的，风险组织是地方的。我们开玩笑说，上面生病，下面吃药，信息不对称，这样不利于调动积极性。我就讲到这里，不对的地方请大家批评指正。   

    【互动环节】

    [听众提问] 我是台湾私募股权的合伙人。去年的陆家嘴论坛在屠光绍的倡议下提出了QFLP，中央在今年一月批下这个，上海是一个先行先试的点，这个对我们有极大的帮助和提升。也是要完善上海成为两个中心很棒的标志性的里程碑。我想请教广东、浙江、江苏三位领导，三个省有没有这样的一个想法，也能够推动QFLP，因为三个省都非常富裕。

    [丁敏哲] 我和周主任差不多，因为我们去年6月份，省长带了几百人到台湾，也在那里开展了全面合作的论坛，媒体对我们帮助非常高，今年11月份，受到我们省长的邀请，你们有金融界70多人的一个团，在浙江搞了一个大的活动，现在有一些政策还没有完全对接，但是从私募股权这方面的交流已经很多了。 [21:24:38]

    [丁敏哲] 另外我们非常看中台湾的兴柜市场，兴柜市场确实可以到大陆来，台湾2300万人口，兴柜市场上市已经900多家企业，而且源源不断向主板输送。当然上海是证券交易市场的中心，所以下一步发展有必要区域性场外市场的交易，这个是非常有必要。所以现在有许多东西，我们也可以学习台湾、借鉴台湾。前段时间我们也在合作，因为跟台湾的交流，实际上亲如一家，非常容易、语言沟通、理念都一致。所以我们非常愿意跟你们开展合作。谢谢。

    [听众提问] 我是从台湾高雄来的。我这边请教几个问题，第一个就是完善地方政府金融管理体制，我觉得应该是金融服务与监管比较好一点，我们基本上金融工作、金融服务办公室，我讲一下这中间的差异，因为我是台湾学者。

   [听众提问] 第二个刚刚方主任提到基金，基金为什么高度管理，金融为什么高度监管，金融有中央相当大的背书，又有很大的不确定性，所以是高度监管的行业。基金不是自己的钱，而是向社会募集来的，所以政府要高度监管，我想做这样的补充。

   [听众提问] 我现在想请教的问题，今天为什么没有地方的监管单位来？比如说上海银监局或者说广东银监局，今天看到这个题目一直都很期待，地方层级的监管和服务之间的互动是怎样的。

    [丁敏哲] 我再补充一下，实际上他们不做的事情，地方也做。比如说民间融资、非法集资，现在国家层面牛主任那边，浙江省在金融办，他们说只有金融办能够承担这个重任。这个都是难事、急事，而且要动用一些公检法的手段和工具，只有地方来做。所以他们不愿意做、不能做，也只有地方政府来做。我补充一句。他们基本上属于参与的地位，甚至有些都不参与。

   [听众提问] 我是彭博社的一个记者。今年有很多关于政府的融资平台，发债券，但是有的人说他们融的资产不是特别好，可能融的土地，或者说是地的质量不是特别好。我想问一下你怎么看发债的办法，是一个好事情吗？

   [丁敏哲] 谢谢你关注浙江，去年吴晓灵组织座谈的时候也是我回答的，他说浙江的融资平台风险到底大还是不大？去年那个时候我刚好做了一个融资性平台的调研，调研结果和国务院组织审计署来审计的口径是一样的。浙江整个负债在全国是比较少的，大概3000多个亿，在全省。每年浙江的财政收入，整个加起来上万亿的承受能力。 
   
   [丁敏哲] 这点负债没有什么太大的问题。可能是负债比较轻的一个省之一。所以浙江在这方面的管理原先就有规定，非常审慎，负债率、还贷率，整个文件都有限制。所以浙江政府在这方面是比较审慎的。 

    >>>丁敏哲:金融监管格局应"大统一小分权"   

    >>>浦江夜话六:完善地方政府金融管理体制