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2012年1月6日市政府新闻发布会问答实录

2012年1月6日 17:47

来源:东方网 选稿:解敏

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上海市政府新闻发布会
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    1、上海广播新闻中心:我有三个问题,第一个问题,刚才阎主任介绍食品安全工作会纳入各级政府的绩效考核,可不可以简单介绍一下绩效考核如何落到实处,而不仅仅只是走过场,哪些地方可以体现出来?

  第二个问题,材料里边看到2011年本市查处食品安全违法事件8037起,罚没款5648万元,是不是在惩处力度上还有所不足,不足以对食品安全违法案件当事人形成威慑?

  第三个问题,2011年把农药残留和保健品纳入风险评估,可不可以简单介绍一下?

  阎祖强(市食安办主任):谢谢你,你提得很好,需要的话我们会后可以将考核详细表格给你,我可以简单说一下如何考核。第一是考核是否依法行政,第二,考核是否尽岗尽职,按照市政府文件的规定做到了没有,第三是考核工作的主要成效指标、绩效指标。四是考核党风廉政建设,执法当中作风是不是良好,执法过程当中是不是体现一种全心全意为人民服务的精神,主要考核这四个方面。当然还有一些考核内容,比如计划落实的指标完成了没有。这大概是我们考核的主要方面。当然区级的考核和职能部门的考核又有不同,有些指标还是有差异的。

  第二个问题,去年食品安全的处罚8037起和5648万元既有关联,又不是可以简单一除的,要看每件案件单个处罚的过程。因为食品安全的处罚有多种方式,先警告,不行再停业整顿,也是一种方式。还有就是罚款,如果违法严重还要移交司法部门。停业整顿的损失,一天营业额是多少,这个数字没统计在内。我们注销吊销营业执照,这个损失算进去的话就不止这么多了。5648万完全是罚款数,这笔钱全进国库,我们统计了这个数字。
  
  顾振华(市食安办副主任):首先感谢记者对风险评估的关注。我先解释一下什么是风险评估?风险评估是针对食品或者食品相关产品中可能存在的对人体健康有害的因素,通过这些危害因素的描述,通过对暴露水平的评价等一系列的科技手段来判定食品或者食品相关产品中的危害因素到底对人健康的风险有多大。这项工作也是2009年国家颁布食品安全法新创立的一项制度,也是世界卫生组织推荐给各国政府作为解决食品安全非常有效的方法。

  从全国角度来说,2011年10月份国家成立了食品安全风险评估中心,来承担法律所赋予国家层面的食品安全风险评估工作。上海是全国最早开展食品安全风险评估的省级地区,我们在2010年就开始探索食品安全风险评估工作,也已经建立了食品安全风险评估专家委员会,制定了专家委员会章程,开展风险评估。特别是在2011年我们针对上海地区对食品安全可能存在的问题进行一些风险评估。刚才这位记者提到的,我们在这里边特别提到有关农药的残留,我们及时开展风险评估,分析上海市场上供应的食品所存在的农药残留,保健食品中的违法添加,对人体风险到底有多大。我们通过各种形式发出了建议,比如说加强管理,比方说对存在风险的及时加以控制、下架,比方说风险比较小,能够承受的,及时发布一些预警信息。
  
  殷欧(市农委副主任):关于农药残留我们有一个限定值,如果超过标准限量值的,我们就认为不合格。农业部2011年对上海连续四个季度的抽检,上海合格率是全国最高的,达到第一名。所以从上海来说,农药残留控制是属于可控的。

  从农药控制来看,现在主要是教育引导农民,两句话,一个是安全使用农药,还有就是使用安全的农药。什么叫安全使用农药?农药因为有一个使用安全间隔期,农药打了以后到上市必须有一定时间的间隔,严格遵循间隔期,农药残留不会超过限量值。

  第二,使用安全的农药。政府现在积极倡导的是要推广高效、低残留的农药,政府也向农民引导、推荐这种农药,政府鼓励农民使用,也给予补贴,引导农民使用这方面的农药,使得上市的蔬菜更加安全可靠。谢谢!
  
  2、东方网:我注意到刚才阎主任提到食品摊贩整顿管理规范即将公布,能不能透露一下规范的内容?我知道去年食品小作坊的规范一定程度上是把门槛降低了,让更多的小作坊纳入到正规军的管理中,新的管理规范是不是这样的理念?还有什么叫所谓的食品摊贩,对象到底怎样定义,措施大概会是怎么样的进行?最后能不能说一下时间大概是什么时候?谢谢!

  阎祖强:谢谢你的问题,这个问题问得非常好。应该说对摊贩的管理,办法的研究,食安办花的精力是最多的。这项工作也是最复杂,也是一个难点问题。作为一个快速城市化、工业化发展的特大型城市,人口的流动必然会产生。总的是按照上海9月1日颁布的食品安全实施办法规定的内容,根据法律的要求来开展工作,这是第一个考虑。

  第二,要使这个办法能够更好地落实,更具有操作性。举例而言,对摊贩的管理按照食品安全法实施办法,特别是要求如果能够进室内的尽量在室内,但是必须在各区县政府划定的固定摊位地点、规定的时段经营。摊贩不可以24小时无限制经营,到晚上再经营就扰民了。摊贩应该在规定的时段,规定的地点集中经营。由各所在地食品安全综合部门牵头联合执法,也就是工商、食药监、城管以及市容、环卫等部门联合执法对它进行监管。

  现在看起来摊贩主要还是早餐供应,这是由于城市发展过程当中群众有需求,现在早餐还是有这样需求的。摊贩必须到所在地街道办事处社区受理中心登记,登记以后各监管部门掌握了信息进行监管。

  详细的规定我们已经在网上征求了全市的意见,需要的话我们可以提供给你。总而言之我们感觉到从业态来说逐步要调整。现在各个区县,各街镇都在做,一方面从规划上面,我们对市民餐饮服务需求要保障供应,方便群众。但是从摊贩的管理来说,食品安全上必须是更严格的。我们认为摊贩经营的食品也不能什么都供应,水产品风险大,凉菜不能供应等等,可能产生食品安全风险的食品不能供应,必须要符合卫生条件。这些我们做了一些规定,因为时间关系不能一一展开,如果你需要我们可以提供,因为我们已经网上征求意见了。

  从网上征求意见看,网民也有两种意见,一种意见,现在摊贩一部分是为了解决困难群体的就业问题,一部分也是城市需要解决外来从业人员到上海来生活、方便的问题。网上各种意见也归纳了,一些好的意见全部采纳了,现在重要的是要规范有序,加强监管,使得工作做得更好。这个办法是暂行管理办法,我们已做好准备在一两年当中再修订,一两年当中再修订,使得它不断地成熟。
  
  3、东方卫视:前面一个记者问到展开风险监测和评估,风险监测和评估指标和标准是依照什么科学数据,会不会有环境监测的数值发生,我们的标准是不是按照我们自己定的范围来的?谢谢!

  顾振华:我想说明一下风险评估和风险监测不是一个一般意义上简单的标准,涉及到两个方面,一是监测方法的问题,二是对监测值如何判定的问题。监测方法,国内一些检验机构都已经具备了非常好的检验手段。在这里可以这么说,现在国内的,包括上海的检验机构和检验水平一点也不落后于世界水平。我们能够做到ppb级的都能检测,方法完全可以跟国际接轨。

  关于检测值的标准问题,一般有两个方面的指标,一是我们国家有标准,我们依据国家的标准判断合格率。但是风险监测不仅仅是针对国家已经有的标准,也包括国家没有标准的,但是国际上有标准的。比方说国际标准非常严格的标准就是食品法典委员会的标准,凡是国家没有标准的都以食品法典委员会国际标准进行评估。

  三是关于风险评估,不仅仅是针对每一件样品的检测结果合格与否来判定的。要根据暴露量,是人接触到某个食品或者含有某个物质的水平来评定。这个检测值不单单是标准的问题,而是每天允许的摄入量,或者是每周允许的耐受量,根据每天允许的摄入量,或者每周允许摄入的耐受量判定结果,这个方法完全是跟国际接轨的。
  
  4、上海日报:我想问一下,2012年上海保障食用油安全方面有些什么新的计划和举措,前一阵子听到意大利进口的橄榄油有问题等等问题,想请了解介绍一下。谢谢!

  阎祖强:这个问题提得很好,食用油的安全不管是风险监测也好,监督性检查也好都是放在Ⅰ类食品加强监管的。应该说总的情况,上海食用油是安全的,从各种方法、各种途径的检测,比如生产环节的检测,流通环节,超市、卖场的检测过程当中,餐饮过程当中的检测是从严监管的。但是可以告诉大家上海没有检出来一件不合格的食用油。我们查到什么程度呢?凡是可疑的一般都要禁止销售。

  这项工作去年以来,从各个环节加大了监管,质监部门从源头,所有生产食用油的企业加强了监管,工商部门加强了超市、卖场、批发市场,特别是散装油276户,户户整改到位。今年继续拓展监管的范围,餐饮企业做了最严格的规定,必须索证索票,油是哪里来的。最严格的监管就是和他的帐本结合起来,来加强食用油的监管。

  同时我们还在加快快速抽检食用油的方法,我们在研究方法,力争有所突破。卫生部也在抓,我们上海也在组织研究。这当中企业的自律很重要,二是溯源,一个一个环节扣除,什么地方生产,什么地方供应,什么地方流通等等都纳入了全程监管的范围。我们努力使上海食用油市场供应处于安全、可控的状态。
  
  5、广州日报:刚刚说到有关地沟油的问题,去年韩市长主持工作会议上强调上海要全国领先提出油水分离,而且强制执行,按照进展明年年底前要完全安装到位。现在想问一下有多少餐企已经被安装了,整个安装的体系或者将来整个正常运营之后监管部门如何进行监管,如何强制他使用油水分离剂?

  阎祖强:你提的问题非常重要。上海是全国最早抓餐厨废弃物处理的城市。05年市政府颁发了45号令,详细对餐厨废弃物的处理进行了规定。根据目前全国破获几个案件情况,在这之前经过反复调研,从源头到末端,整个链条等等每个环节。所以我们制定了《54号文》。

  这当中有很重要的是餐厨废弃油如何分解,过去是油水隔离池,管得好的企业是有专业资质的人去回收、去拿。现在上海发生一个情况,不少餐饮企业都开到三楼,四楼没条件装油水隔离池。现在社会有很多热心企业,统计了一下有近十家企业在研发油水分离池。他们自己也在宣传,可以很负责任的告诉大家食安办还没有认定一家,我们是一个综合协调机构,不是一个认定部门,但是我们来牵头,大家一起认定。现在一部分企业已经在使用了,这个装置油水分离的技术解决了,现在大部分解决了,现在也有一种方法,通过物理的方法换成废水排放,你符合不符合环保的标准,我们要进行鉴定。油水分离的装置我们可以鉴定。

  鉴定还要试用一段时间,我们看了几个油水分离装置还是不错的,有的企业在用,如果一旦这些装置在技术上,在环保上,在流程上得以通过,我们就全面推广了。我们感觉到为了对老百姓负责,我们可能还得用一下行政手段来推进这项工作。先把装置定好,然后就推。接触的餐饮企业大家很拥护,很赞成,没有一家不愿意装的,现在一旦定了就可以推广。情况是这样的,如果你愿意的话,今后我们邀请你一起来对这些装置鉴定情况全程参与和监督。谢谢你!
  
  徐威:再次感谢各位记者对食品安全监管工作的关注,今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

    专题:上海市政府新闻发布会

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