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坚持创新驱动转型发展 谋取"十二五"发展的新胜利
——中共上海市委九届十三次全会侧记

2010年11月9日 19:49

来源:东方网 作者:刘华宾 选稿:华迎

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图片说明:九届上海市委十三次全会11月8日—9日在上海举行。

  金秋之季,正是收获之期。向春未远,也孕育着筹划来年耕耘的先机。
  
  历经184天的高质量运行,上海世博会的成功、精彩、难忘让无数人回味,融汇城市发展“宝典”和多元文化异彩的世博遗产令人兴奋。不过,上海,这座承载光荣与梦想的城市,没有过多地检点筹备举办世博的万千艰辛,也未急于展露世博积累的经验和财富,而是心怀只争朝夕的城市精神,再一次把目光投向新的征程,为未来五年热烈绘就美好蓝图。
  
  事非经过不知难。过去五年,上海经济社会发展经历了前所未有的压力和挑战,但上海不背过去成绩包袱,不为任何风险所惧,坚定不移走科学发展之路,积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战,成功举办一届举世瞩目的世界博览会,谱写了上海改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。
  
  风物长宜放眼量。昨今两天举行的九届市委十三次全会上,与会同志普遍认为,未来五年,上海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临着不少瓶颈制约和突出问题,上海要增强机遇意识、忧患意识和创新意识,切实摆脱习惯思维约束,坚持创新驱动、转型发展,进一步推进“四个率先”,夺取“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新胜利。

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  实施创新驱动——实现”十二五”规划的根本着力点
  
  不久前结束的第22次上海市市长国际企业家咨询会议上,与会“洋高参”们不约而同提出了上海打造“创新型城市”的“金点子”.实际上,在谋划上海未来五年发展的重要节点上,参加市委全会的同志普遍认为,科技进步和创新将是上海新一轮发展的全新动力和重要支撑,上海要把创新贯穿于经济社会发展的各个环节和全过程,全力推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新,让创新型城市成为上海未来“新标签”。
  
  列席全会的市政府发展研究中心主任周振华说,随着上海改革开放和社会建设深入发展,上海已进入人均GDP超万元的后工业化阶段,资源环境制约趋紧、商务成本攀升、传统增长模式不可持续等瓶颈制约逐步显现,上海面临着从投资驱动向创新驱动转变的关键时期。上海必须坚持创新驱动和转型发展,培育知识竞争力和战略性新兴产业,把限制发展的约束性条件降到最低,实现更高起点上的科学发展。
  
  创新驱动不仅要在“硬件”上实现技术创新,更要着眼于“软件”上的制度创新。黄浦区区长周伟说,服务性经济是上海经济发展的重要支撑,更加面向市场,竞争更激烈,与国际先进标准衔接得更紧密,因此更加离不开创新驱动。作为上海服务性经济的主要承载区,黄浦区将进一步放宽眼界,创新政府管理体制,更新政府服务理念,营造更有利于服务性经济的发展环境,特别要根据新兴金融机构的不同需求,为企业提供最大化的政策支持。在外滩金融聚集带的规划、建设中,不断推动产品创新和领域创新,在产业发展和城市建设上,引入低碳、绿色的创新理念,实现土地集约化利用和建筑技术上的生态节能。
  
  市委委员、上海电气(集团)总公司董事长徐建国深有感触地说,企业是创新的主体,要实现创新驱动,首先要“提得出题目”——牢牢把握科研方向,始终站在市场第一线,还要寻求科研创新的合作伙伴,更要练就吞吐万象的集成能力,把科研成果有效聚合在产业发展上。他说,“十二五”期间,上海电气将按销售收入4%、每年40亿至50亿元的比重,持续投入科研资金,进一步完善技术研发体系,推动自主创新和技术进步。今后五年,确立集团中央研究院在技术进步中的领导地位,研究技术战略,开发前沿技术;在产业集团建立技术研发中心,承担产业发展中的重大技术研发任务;在重点企业建立20多个研究所,承担产品开发和技术研究。
  
  创新驱动,离不开文化创新和精神支撑。市委委员、市委宣传部副部长马春雷说,上海世博会的成功举办,充分展示了上海这座城市的魅力、活力和上海市民的文明素质。世博会的经验表明,增强城市的竞争力、吸引力和影响力,不仅要在硬实力上更上层楼,更要实现软实力的不断提升。要把“虚”事做“实”,把“软”事做“硬”,动员更多市民参与社会公益事业,提升城市的文明指数和市民整体素质,要像重视经济建设重视精神文明建设,通过经济的现代化推动人的现代化,进而实现整座城市的现代化。
  
  实现创新驱动,最根本的还要靠人才和人才的创造力。市委委员、市国家安全局党委书记吴中海提出,充分运用国际、国内资源,加快建立上海人才高地,注重培育、引进国际化人才,提升上海干部队伍的国际视野和战略思维能力。市委委员、市国资委主任杨国雄建议,进一步发挥上海既有的人才优势,在税收激励、营造环境、完善户籍准入等方面加大政策创新,推动人才强市战略,明确“人才投入优先保障,人才资源优先开发,人才制度优先创新,人才结构优先调整”的要求落到实处。
  
  实现转型发展——新起点上谋取新跨越的动力和源泉
  
  “转型发展”——这是秉持“开明睿智”城市精神的上海,一股强劲的音符和不竭的追求。
  
  面对长三角一体化进程加快、上海“四个中心”建设方兴未艾和世博后续效应陆续释放的历史机遇,上海今后五年的新发展值得期待。但与会同志也清醒认识到,上海的发展还面临着不少瓶颈制约,必须要深化改革、扩大开放,坚定不移调结构、促转型,把结构调整作为转型发展的主攻方向,加快推动战略性新兴产业发展,逐步夯实以现代服务经济为主的产业格局。
  
  市委委员、徐汇区区委书记茅明贵自信地说,“十二五”期间,徐汇区要坚持现代服务业的主攻方向,继续保持中心城区的领先发展水平。徐汇区现有产业结构中,第三产业占到经济总量的80%,工业总量中高新科技产业占到38.5%。未来五年中,徐汇区将进一步聚焦信息服务业、金融服务业、会展服务业等现代服务业,把服务经济的先导优势转为主导优势,在调整中不断发展,在发展中促进转型。
  
  谋划“大浦东”未来五年的新跨越,浦东新区区长姜樑说,作为全市战略性新兴产业主导区,浦东将深度对接国家和全市的产业规划,加快科技创新和产业结构升级,努力构筑具有国际竞争力的产业集群。一方面,坚持产业化方向,“十二五”末期,工业总产值要达到1.2万亿元,其中高新技术产业总产值占到60%左右,战略性新兴产业产值占全市40%以上。另一方面,始终坚持调结构方向,大力提升产业能级,关键要瞄准产业链高端,提升产业核心竞争力,在融资、人才、研发、土地等方面,为新兴产业发展提供全方位服务。
  
  宝山是上海的“重”产业大区,也是转型发展的主战场。市委委员、宝山区区委书记吕民元颇感紧迫地说,宝山在“十一五”期间就意识到,如果不抓紧实现结构转型,未来的发展就谈不上希望。过去宝山产业偏重、布局显乱,高能耗、粗放型的发展方式,成为宝山涅槃重生的最大制约。“十二五”期间,宝山将致力于服务经济和先进制造业的两轮驱动,把第三产业比重提升到65%,优化钢铁、石化等传统产业优势,打造以国际邮轮港为主体的滨江地带,建设好以动漫、智力产业为主的西部地区,推动中部地区商务区聚集发展,提升北部地区的现代农业和先进制造业能级。“宝山要争做全市率先转变经济发展方式的示范区和城市转型的最佳实践区。”吕民元充满信心地说。
  
  建设“智慧城市”——上海“四个中心”建设的重要基础
  
  普华永道针对全球21个城市信息化水平的调查中,上海的信息和通讯技术竞争力指数排名位列前三分之一,在这21个城市的移动电话普及率调查中,上海位于居中的三分之一行列,而在电子商务完备程度的调查中,上海的排名“掉”到了最后三分之一的区间。与会同志普遍赞同,上海要坚持实施信息化领先发展和带动战略,把推进信息化作为上海创新驱动、转型发展的重要手段,加快推动信息技术和城市发展的深入融合,建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。
  
  世界银行一份针对120个国家的调查表明,宽带普及率每增长10%,GDP就会增加1.3%,这值得上海借鉴。市委委员、副市长唐登杰说,实施信息化领域优先发展和带动战略,加快建设“智能城市”,这对上海未来发展意义重大。他说,信息化建设既是信息技术的应用,也涉及到城市管理、公共服务、信息公开等体制机制的支撑,建议进一步加强对信息化建设的总体规划,健全和完善体制机制,系统推进“智慧城市”建设。
  
  世博会的成功经验表明,理念和智慧是城市发展的重要优势。市委委员、闵行区区委书记孙潮说,“智慧城市”就是借助技术手段“四两拨千斤”,用智慧的方式寻求科学发展,让信息化成果惠及广大民生。“十一五”期间,闵行建立了覆盖90%居民的电子健康档案,市民通过手机终端就可实时更新数据,当血压等健康指标达到“预警值”时,相关信息会自动“跳”到家庭医生面前,提醒医生及时上门检查、诊治。“十二五”期间,闵行的这张公共健康网还将进一步整合服务能力,逐步实现一卡预约门诊、网上付费等功能。
  
  9平方公里的新江湾城中,智能化信息技术已随处可见。市委委员、杨浦区区委书记陈寅介绍说,杨浦区加大信息化基础设施建设,不断把物联网、智能电网等信息技术运用到城区建设,推动信息化成果向产品转化,为新兴技术的应用提供示范基地,让市民使用后作出评判,发现信息技术和应用市场的结合点,推动信息化产业的新发展。未来五年中,杨浦区将与电信运营商、技术运营企业、科研院所等专业机构加强合作,进一步规划、推动杨浦区“智能社区”建设。
  
  推广世博经验——形成上海城市现代化管理新格局
  
  世博开园之初,很多人都曾担心,应对总计7000万的庞大客流,上海世博会将如何做到平稳有序?184天的高效运行后,所有人的顾虑都被打消了——即便面对最高103万的单日客流,园区内外依然从容有度。市委候补委员、市建设交通委主任黄融总结说,世博期间,上海交通系统形成上下一盘棋,在一体化平台的有效保障和科学指挥下,交通信息系统实时报告客流变化和交通路况,交通运行和服务保障做到了尽在掌握,创造服务百万客流的“奇迹”,也就不足为奇了。
  
  不少市委委员提出,进入“世博后”时期,上海要把世博期间行之有效的临时措施
  转化为常态、长效制度。市委候补委员、市建交委主任黄融表示,“十二五”期间,市建交委将继续发挥牵头单位作用,组织交通、市容、环保等相关部门,延续世博期间交通运行指挥综合平台的功效,提升交通运行服务水平和交通引导组织能力,实现让城市交通更顺畅的目标。
  
  世博会期间,上海各区县优化管理机制,打破以往条块分割的藩篱,对市容环境和城市顽症实施综合治理。世博会落幕后,这些创新举措如何推广扩展?市委委员、徐汇区区委书记茅明贵建议,加快把世博经验转化为城市管理长效机制,通过综合运用法律手段,把阶段性措施“升级”为常态办法。他表示,“十二五”期间,徐汇区将有效延续市、区联动机制,推动商圈、社区联动,南站站区、社区联动,开发区与科技园区联动,进一步健全城市管理协调统筹机制,完善市、区、街镇三级执法体制,突击治理非法养犬、机车混行、乱停乱驶等城市管理顽症,进一步形成整洁、有序、高效、安全的城市管理新格局。

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