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五角场街道:"三区"融合 创建知识型社区
2007年10月27日 20:40
来源:东方网 选稿:陈誓骠

  五角场街道地处上海东北部,面积7.47平方公里,常住人口14.26万人,32个居委会,辖区内有高校7所,初高级中、小学17所,驻地部队12个,各类金融机构28家,大小企事业单位1000多家。高校密集、园区集中、部队众多。

  近年来,街道一直致力于探索推进社区、校区和园区的资源整合与共享,社区共建是资源整合与共享的基本实现形式。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发〔2000〕23号)精神,社区共建是加强社区建设的有效途径,社会参与是社区建设的核心,通过发挥各级党组织的领导核心作用和社区居民委员会的法定主体作用,要建立和完善社区共建组织,创造共建制度体系,深入开展社区共建活动,增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识,形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良
好态势,最大限度地实施人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合利用,不断推进社区建设,为维护社会稳定、促进改革开放、实现经济和社会协调发展做出新的贡献。

  本调查报告主要通过调查街道社区现阶段的共建资源及形式,探究资源共享的规律和意义。

  一、共建现状

  有资料可查的共建可以追溯到1999年街道和复旦大学统战部的共建,街道主动为生活居住在社区的复旦统战人士提供家政等服务,复旦的统战人士则发挥自身智力优势,为五角场发展献计献策。到目前为止,共建工作已取得了相当的成效。

  (一)共建特点

  1、立体化。社区、校区共建立体化,共建内容丰富:(1)志愿者服务,目前,街道共有志愿者队伍157支,涵盖戏曲、歌咏、舞蹈、健康教育等等。(2)文明小区创建方面,32居委会与物业公司共建,功能互补,物业做好保洁、保安、保绿等工作,居委会组织居民积极开展各种精神文明创建活动,共同营造良好人居环境;与小区单位共建,场地共享、相互服务等。(3)与部队共建。街道经常开展科技拥军、知识拥军,在“百万家庭网上行”活动中,开办了“信息技术拥军班”;部队官兵也定期提供为民服务等活动。(4)妇女工作共建,复旦大学女教授咨询中心与街道妇联联手,共同做好社区妇女的各种咨询和服务。(5)与医疗单位共建。新华医院、华都医院、五角场社区卫生服务中心定期下到社区,为社区居民提供医疗服务活动。社区也为新华医院暑期百日战高温活动提供大中学生志愿者。(6)街道与大学的共建。与复旦大学体育学院、新闻学院共建;街道建立实践、研究、创业、服务四大基地,搭建资源共享平台。(7)文明工地共建。街道与地区建设工地共建,创建文明工地。

  2、务实性。共建由精神文明建设为主逐渐向物质文明和精神共建并重演进,体现了很强的务实性。杨浦区委、区政府根据“一个目标、两个依托、二三并举、四业发展”的方针和上海“科教兴市”的战略,提出了打造“杨浦知识创新区”的口号,五角场也由原先的城乡结合部向上海市城市副中心转变。知识创新区的核心理念就是大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”,充分发挥科教、人文、生态资源的集聚和外溢效应,为社区经济、城区建设、社会事业的协调发展提供强有力的支持。目前在建的一期工程,更是以复旦百年校庆为契机,结合以复旦为主的高校发展规划,拟以其科技服务、文化辐射的独特效应,与城市副中心的商务办公、休闲娱乐功能相得益彰,因此成为上海市和杨浦区完善公共服务功能和城市建设的重点。从街道层面来讲,共建直接体现在资源的共享和结果的双赢。在公共环境方面,高校管理层与政府各级职能部门协商,努力使学校整体的硬件规划与社区的形态建设一体化,不搞成“两张皮”,如复旦主动“破墙透绿”、与区共同规划城市雕塑设计等,即是这方面的范例。在设施共享方面,除了一些公益性的活动,复旦等高校体育、文化设施正逐步争取以市场化或非市场化的方式向外开放。如博物馆、图书馆、体育场馆等。在智力资源的共享方面,校方、街道领导也经常采用头脑风暴的方式,进行联组学习等,探讨校区、社区一体化问题;高校教师进社区开办论坛,学校向社区提供人才培训等等,传播先进的科技、文化理念。

  3、拓展性。主要表现在经济发展的共赢上。随着城市副中心的开发和市容建设力度的不断加强,五角场已由原来的“摊、亭、棚”经济逐步向知识密集型和商务型经济发展。挖掘高校知识聚集资源、拉动区域经济成为必然。自黄菊提出“让五角场地区变成上海及外地大学生最初滚动创业的地方”以来,五角场便致力于为科技企业的成长提供肥沃的土壤。2000年在全市率先建立大学生、留学人员创业基地,主要与复旦合作,四年来已由十几家企业扩大到一百多家,形成一个新的经济载体,使得高校的人才培养、输出有了更广阔的空间。社区与校区经济合作在不断拓展。复旦与五角场街道共同筹划的“复旦软件园五角场科技园联合基地”,由街道划拨地皮,将来产生的税收挂靠在街道,这一项目是近几年来五角场引进的以科技含量为主的重量级项目,对五角场未来探寻新的支柱产业、确立合法、合理又符合区域特色的经济增长点,是一支强烈的助推剂。

  研究社区、校区、园区共建的原动力,是进一步了解、推进资源共享的必然要求,尤其应弄清目前共建内容相对丰富的社区和校区之间双方的内在需求的关系。

  (二)共建原动力

  1、精神需求层面。从高校师生来讲,高校既是知识的高地,又是思想的汇集,“由科学达及修养”,传播先进文化和思想成为高校师生的责任所在。这也符合1996年复旦提出的“服务上海,发展复旦”的思路。从社区来讲,随着上海市“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式的日益深入推进,社区的地位和作用逐渐提升。同时,市场经济的深入发展,使得“企业人”变为“社会人”,他们的精神需求,包括科学知识和思想道德等方面需求需要得到满足。社区、校区精神需求层面的互利性是双方共建的基础。

  2、经济层面。从经济基础来看,市场经济的深化带来全方位的竞争,随着城市副中心的开发和市容建设力度的不断加强,五角场地区原来依靠“摊、亭、棚”、以租金为主要财政收入的经济发展模式已不适应社会发展的要求。与此相对,社区各项事业的投入日益加大,街道可支配财力紧张,如何调整经济结构,寻找新的经济增长点?便需要挖掘潜在的高校聚集资源,拉动区域经济的繁荣。对高校来讲,在当今世界,人们对高等学校促进经济社会发展寄于有史以来的最高期望,高等学校的发展要处理好教学、科研与社会服务关系。在19世纪下半叶,美国出现了“赠地学院”和“威斯康星思想”,开创了高等学校为社会生产服务的先河,社会服务成为高等学校的第三职能。在新世纪,我国高等学校如何正确发挥这三大职能,我国《高等教育法》第31条规定十分清楚:“高等学校应以培养人才为中心,开展教学、科学研究和社会服务。”此即要紧密围绕培养人才这个中心,开展教学、科研和社会服务。从宏观上看,建立以高等教育为主导的、同科研和生产紧密结合的联合体,将是世界各国推行的高等教育改革与发展的共同模式,它的出现有其客观必然性。

  3、发展需求层面。从高校师生和社区战略发展需求来看,双方发展需求上具有互补性。从微观运作主体来看,杨浦约汇集了全市50%的博士、硕士生,40%的在校全日制大学生,其中大部分正聚集于五角场。众多的高校大学生渴望到社区广阔的实践舞台上一展才华,希望从互动中得到锻炼乃至就业的机会。从杨浦区情来看,近年来,市、区政府都认识到了杨浦百年大学文明的特点。1999年11月,黄菊同志来杨浦调研时提出了建设高校园区的思路;2002年12月,市委八届二次全会提出上海新一轮发展要以“科教兴市”作为主战略;2003年2月市十二届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》中正式明确:构筑以复旦大学为核心的杨浦大学城(后来改称杨浦知识创新区);2003年4月15日,陈良宇书记和韩正市长召开杨浦大学城建设专题会议,进一步明确建设杨浦大学城对于上海实施“科教兴市”战略的重要意义。杨浦的发展离不开高校,而五角场街道社区作为杨浦知识创新区的核心区域,它的发展只有在杨浦的大背景来谈,更离不开高校的支持。一定的发展需求驱动之下,联动各方达成了共识,而政府,则需要在其中扮演好沟通与协调的角色。今年适逢杨浦区委七届六次全会作出了《以复旦百年校庆为契机,加快杨浦知识创新区建设的决定》,明确提出了“宣传复旦、展示杨浦”的发展理念。

  总之,精神需求的互利、经济层面的互惠和发展需求的互补,拉近了社区、校区的距离,构成了双方资源共享和共建的原动力。

  二、存在问题

  近几年来,虽然共建取得了一定成绩,但是存在的问题也不容忽视。

  1、共建针对性不强。从目前共建现状看,资源的共享和整合还缺乏针对性,包括共建形式比较单一,共建项目一成不变。现在共建的形式主要是志愿者服务活动,占70%。学校学生多提供志愿者服务(尤其是针对社区弱势群体),虽然也有其他的形式,如爱心“1+1”活动、科研调查、挂职锻炼等,并取得了较好成效,但只是少数,对于不少高校学生来说,不具挑战性和吸引力。而共建项目比较单调,缺乏与杨浦大势和发展主题的紧密切合,围绕中心、服务大局的意识不是很强。随着杨浦知识创新区的建立和五角场全国文明社区的创建,居民物质条件、文化素质逐步提高,而高校学生、部队官兵也将面临除小区居民之外更新、更广阔的三区联动空间,如何深化对各方资源、需求的认识,不断设计新鲜的、有凝聚力的服务载体,实现形式和对象的多元化,提高共建活动针对性,应成为我们下一步工作的重点。

  2、共建活动不规范。主要包括活动项目持续性不强和活动主体的观念差异。不少项目确实在一定时期内具有较强的号召力,也取得了较好的反响。但队伍流动性大,造成管理成本高,持续时间有限。这也与学生在校园的生活年限有关,特别是党团组织在一届学生毕业后,如何做好交接工作、确保共建精神的延续?目前还在不断的尝试之中。另外,学生个体的价值观念、文化观念有待提升。学生方面,市场经济冲击下,不少高校学生受“重经济、轻社会”观念的影响,把对社区的各种志愿服务与经济发展对立起来,未充分看到社区共建在维护社会稳定、促进经济发展方面的重要性。真正有奉献精神的学生确实存在,但也确有一部分学生认为如此耗费的时间、精力与勤工俭学等活动相比,经济效益差距明显。居民方面,出于传统,对政府的期望值很高,但同时自治观念较欠缺,社区认同感不强,甚至有置身事外的心态,面对来自高校学生,只是以被动的姿态出现,甚至很坦然地认为其就是免费接受高校提供的服务。还有部分居民在市场经济中形成习惯性的交易思想,将价格作为衡量一切的标准,对高校提供的志愿服务缺乏信任。

  3、共建不平衡。社区、校区(包括营区)、园区三区共建不平衡,社区、校区(包括营区)共建主动,内容较丰富,而这两个区与园区的共建和共享目前不够主动。这是多种原因造成的。各种科技园区对社区来说相对独立,他们更多关注产品的研发和产业化,对社区以及校区的参与意识、地缘意识和公共服务意识比较差。以往政府对园区与社区、校区的共享资源认识也不够清晰。但近年来,随着科教兴市战略的确定和杨浦知识创新区的正确定位,为“三区融合”开辟的新空间。如,复旦首先是全面推动科技成果向现实生产力转化,通过社会化运作机制,培养、改造出一批具有产业特色的“复旦品牌”高科技企业,建成了继北大、清华之后的一流国家大学科技园。之后,响应杨浦打造“知识杨浦”的号召,高校管理层与区一级政府、街道、企业领导层加强合作,建设以复旦为龙头的杨浦知识创新区,利用品牌、集聚效应带动周边经济的发展。如复旦与五角场街道共同筹划的“复旦软件园五角场科技园联合基地”。“三区融合、联动发展”将是一个长期的过程。

  三、思考和对策

  “三区”资源共享和共建,是一个从初始到高级的演进过程。从90年代松散型的志愿者活动,到近两年大学生实践进社区十大类品牌项目、百千万工程、智力资源的共享等,社区、校区的联系也更紧密。知识创新区、综合性高校和知识性科技园区的发展趋势和发展空间凸现知识在“三区融合”中的作用。对五角场社区来讲,在“三区”融合、资源共享过程中,倡导终身学习,打造知识型社区应是社区发展的必然方向。

  1、建立资源共享机制是打造知识型社区的客观要求。鉴于共建针对性不强,共建活动不规范、共建不平衡,有必要建立资源共享保证机制。一是在组织保证上建立资源共享指导小组,由街道党工委书记任组长,校区、园区的部分领导为副组长,街道各科室长为组员。小组主要负责协商制定共建活动计划,酝酿形成不同共建活动的制度或规范,具体督促指导各个共建团队及其活动的开展。二是建立信息化平台,开展共建活动的信息发布和反馈。共建主体间的互知、互动、包括活动期间的监督考评,都需要一个畅通的信息渠道。街道已建立了自己的网站,对于共建来说是一个极好的机会,因此,研究推进政府局域网与校园网互联,以放大信息化功效。三是在活动资金上建立必要的共建活动基金。任何活动的开展都离不开经济支撑,活动中心可以通过政府支持、企业赞助等多种形式,形成活动支持基金,有利于形成共建活动的持续效应。

  2、不断夯实共建载体是打造知识型社区的重要途径。据统计,目前,街道共有健身苑点52个,8422平方米,473件健身器材,覆盖32个居委会。30个居委会拥有图书室,藏书21389册。居民3分钟可以到健身点,3分钟可以到居委图书室,能基本满足社区居民文化需求和健身需求。但这种现状与人们日益增长的精神文化需求不相适应,今后应努力在“三区融合”上下功夫。

  一是大力推进高校设施向社区开放。积极争取复旦、财大、电视大学等高校的支持,其图书馆和体育场向社区逐步开放。每个居委会统一申办几十张高校图书馆阅览证,定期出借给小区居民,方便居民借阅图书。居委会统一办理几十张校园室内运动场馆优惠卡,居民可以借助优惠卡到运动场馆运动健身。

  二是发挥好教育载体的作用。发挥社区高校平台作用,社区干部、校区师生都可以通过这个平台交流信息、增长知识、开阔视野。发挥军地党校阵地作用,不仅可以邀请驻地部队专家教授通过军地党校为地区干部上课,还可以组织杨浦条线领导、街道领导干部通过军地党校向部队官兵宣传杨浦和五角场的大好形势,增加军民感情。发挥科普基地作用,军地联手,扩大海军医学研究所科普基地影响力,组织社区青少年、大学生暑期参观学习,努力使它成为青少年教育基地和大学生国防教育基地。

  三是充分利用和发挥好五角场社区文化中心的共建载体作用。新建的社区文化中心建筑面积5100平方米,设有党员服务中心、图书馆、多功能中心等,辐射周边5万多居民。今年将进一步加强文化中心在宣传群众、凝聚群众等机制方面的建设,发挥好其综合服务功能,为社区、校区、园区党员服务,为居民的精神文化生活服务,使其逐渐成为社区、校区、园区资源共享的阵地,成为社区文化、校园文化、营区文化和企业文化交融的阵地。

  四是发挥好五角场社区大学生实践基地和社区高校研究基地的作用。今年主要注重发挥复旦大学等高校众多社团作用,引导高校社团积极参与两个基地的活动,组织高校社团与社区青年接轨,培育社区青年社团组织,从而凝聚青年、服务青年。

  五是筹建社区志愿者活动指导中心和家庭文明指导中心。社区志愿者活动指导中心主要负责志愿者注册登记、志愿者活动指导队伍培育、“三区”融合活动的组织联络等。今年主要是做好志愿者登记,对社区157支志愿者队伍进行指导,争取培育一支志愿者指导员队伍,创建几支志愿者品牌队伍。家庭是社会基本的细胞,成立家庭文明指导中心,由专人负责,主要组织负责亲子活动、幼儿教育、妇女儿童权益维护和文明家庭、学习型家庭创建等。

  3、加强制度化建设打造知识性社区的重要保证。工作要做好,关键在于规范化制度。街道在此已做出很大的努力,但由于尚处摸索阶段,规章细节尤其是激励机制亟待优化。如,作为“三区融合”示范区域,五角场构筑的实践、服务基地,就已获得了较喜人的实绩。通过高校团委与街道团工委之间搭建平台,逐步形成渠道畅通、管理规范、重点突出、操作性强的工作机制,制订《大学生志愿者实践进社区项目招投标计划书》、《五角场街道大学生志愿者实践进社区管理办法》等,确立了五角场社区大学生志愿者活动指导小组成员名单,8所高校、9支志愿者服务总队、59支服务队、850余名志愿者开展帮困助学、结对帮教、时事政治宣传教育等10大类服务项目。在《管理办法》中,确定了从活动方式、组织机制到例会制度、考评制度的一系列举措,确保了共建有章可循、持续发展。但是在众多的共建活动中,还需不断完善协商联席制度、活动培训制度、奖惩等各种制度。今年主要在两方面努力,一是在资源共享指导小组下,建立联席会议制度,经常沟通协商共建事宜。二是建立完善一套社区志愿者活动指导中心的规范制度,如社区志愿者队伍登记制度,定期活动制度,年底的考评和激励制度。

  4、培养社区精神是建设知识型社区的根本目标。工业化、市场化进程在带来个体解放和自由的同时,也带来了因个体之间缺乏适当的交流带来的孤立化的城市生活方式,并由此导致了社区精神的失落。社区共建的顺利开展需要共同伦理价值观的支撑,同时也是培育居民社区精神和自治意识的有效机制、增强社区认同感和归属感的基础手段。社区、校区和园区形态有别,但正是由此出现的功能上的分工,使其有了整合的可能性与必要性。去年的“巴士杯”文明交通大家谈、“赛博杯”大学生文艺汇演取得较好的效果。今年将继续深化由政府搭台、企业出资、群众参与的社区文化工作机制,拟组织开展“迎百年校庆、展社区风采、塑文明形象、构和谐社区”系列活动,包括“东方商厦杯”诚信服务月活动、“华都杯”我爱五角场的征文比赛等,扩大知名度和参与面,逐步改变过去社区精神文化单纯依靠政府的行政力量。真正成功的共建在于激发各主体自身的自治精神,是动力内生化,变单位、个人诚信为社区意识,形成区域内的向心力、凝聚力。因此不断激发社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识,社区各种社会资源才能优化整合,才能逐步形成知识型社区,才能逐步形成和谐社会。



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