专题：上海市政府新闻发布会

　　1、《青年报》：您好，马书记，我是《青年报》的记者，我想问：青少年的成长需要方方面面的关怀，《规划》出于什么样的考虑确立了六大优先发展领域？同时我也注意到这里面除了教育、就业这样大家都觉得比较重要的领域，还有闲

暇、参与这样的领域也纳入到优先发展领域当中，我想问这是出于什么样的考虑？
　　
　　马春雷：几乎社会生活的所有领域都跟青少年成长有关系，为什么会确定这样六个领域呢？主要是出于这样几个方面的考虑，一个是关注世界性的青少年问题。1995年联合国发布了《到2000年及其后世界青年行动纲领》。在这纲领当中提出了青少年发展的十个领域，就是教育、就业、饥饿、贫穷、环境、药物滥用、少年犯罪、休闲活动、女孩和青年妇女问题，我们也关注到这十个领域对青少年发展的重要性。二是关注上海青少年的问题。对我国来说特别是上海这个城市来说，贫穷问题、饥饿问题基本上消除了。像药物滥用问题有，但是不是特别的突出。比如说女童与年轻妇女的问题有妇女儿童规划，这里我们就不考虑了。规划编制时既考虑普遍的世界儿童的问题，也兼顾到上海的青少年问题。教育是人生发展过程当中最基础、最关键的一个问题，就业是青少年社会化的一个重要节点，维权也是一个常规的领域，国家制定很多政策法规来保障青少年成长过程中的合法权益。那为什么我们会关注健康、闲暇、参与领域？健康问题，实际上也是青少年成长发展过程当中的一个基本问题，也是基础问题。对于上海这个城市来说，我们不仅仅要关注青少年最基本的生存需求，实际上到现在，我们已经进入到人均GDP五千美元以上，我们也要关注青少年发展的质量。

　　还有参与，这个问题问的很好。我们现在有一个判断，这个判断全社会越来越形成共识，以往我们讲的更多是青少年是一种希望、一种未来的力量。实际上现在整个世界处在年轻化的过程当中，有很多领域，比如说IT、金融，这种最活跃的领域当中主打的都是青年人，所以我们感觉到青年人的经济参与、政治参与、社会参与、组织参与对他们的成长很重要，所以我们把参与纳入到优先发展的领域，而这个领域带有我国非常明显的特点。还有一个大家也注意到，是关于闲暇活动。这个问题实际上是我们关注到青少年生存与发展当中压力的普遍性。就是说现在的青少年从小学开始到职业青年，普遍处在一种比较强的压力状态当中。比如说中小学生现在是学业的压力非常重，让同辈认同的压力比较重，到了大学以后就业的压力就比较重，就职以后怎么样保持持续就业竞争力的压力也非常大，还有生活上的压力。比如说外来青少年，我们曾经做过一个调查，外来青少年生活压力非常大，60%以上关注的问题都是与他的住房、工资、保障有关。所以各个青少年群体当中普遍存在这样的问题，所以我们感觉到快乐生活是青少年生活中非常重要的部分，我们也希望体现上海这样一个城市的特点。我们曾经做过这样的调查，如果说0作为不快乐，10作为最快乐，你对自己做一个快乐指数的判断。上海2000个青少年样本平均是6.55，中间偏高一点点。实际上说明他们对生活压力、学习压力的感受。我们希望我们这一代青年人能够有一个健康的、快乐的生活，也能够很好的融入到社会生活当中去，这就是我们确定六个优先发展领域，特别是把大家关注的健康、参与、闲暇放到六个优先领域当中。

　　
　　2、《第一财经》：您好，我是《第一财经日报》的记者。我想先问马书记，上面说到有计划的逐步增加对青少年发展的政府投入，之前投入是多少？然后要增加多少？另外我听一个学者说到，现在很多基金或者组织给中国培养一群青年领袖，想请您评价一下？另外问一下焦扬女士，高级技工、技师，现在上海究竟缺多少人？到2010年比重提高到25%以上，现在的比例是多少？25%意味着增加多少人？或者需要多少缺口？另外这样将会投入多少资金？谢谢。
　　
　　马春雷：感谢提了两个很好的问题，第一个是投入的问题。实事求是说，很难说一个非常具体的数字，因为现在统计口径不一样，比如说教育投入算不算对青少年的投入，活动阵地建设算不算，就业实际上也是投入。所以我们着手制订一个指标体系，希望能够对于青少年发展的投入有一个相对明确的框架，就是说哪几类是属于青少年发展中的投入。但是这个具体的数字我们现在还难以说清楚，我们希望能够在与财政、发改委的沟通过程当中，把这样一个统计的数字更加明晰化。第二个问题关于青年领袖培养的问题，应该说你关注到了两个情况，但是有些情况可能你了解不全面。确实有国外的组织对NPO、NGO组织很关注，实际上共青团组织也很关注。比如说你刚才说到的，我们共青团组织有很多优秀青年培养计划，培养一大批党的事业、国家未来可靠的接班人，这是我们组织的基本使命跟责任。但是另外一方面，我也请这位记者关注一个基本事实。上海民间青年组织是非常多的，东方网下的玫瑰俱乐部平台上有11000个自组织，当然有大、有小、生生死死，今天存在了，明天不存在，但是也有相当数量的活跃部分。最近以来，我们共青团组织非常关注这个领域，我们在民政局注册成立了一个“上海青年家园民间组织服务中心”，是一个民办非企，把这些青年骨干组织给组织起来，我们还有一个青年民间组织领袖沙龙。可能在座的各位参加过很多的青年民间组织的活动。比如说车迷俱乐部、交友俱乐部，这些成员、这些组织都是我们服务中心服务的对象，这些社团的领袖们都是我们社团青年领袖沙龙中的成员。“相约四季俱乐部”、微笑图书室、临终关怀志愿者协会、捐献时间网等的青年领袖和骨干都跟我们共青团组织有非常密切的合作关系。我们一直认为，我们跟他们是一个合作的关系，不是竞争的关系。但是对共青团组织来说，我们希望加以引导，希望他们可以为社会主义和谐社会建设、为上海青少年的成长做出积极、有特色的贡献。如果你还需要了解进一步的情况，我可以提供这方面的材料给你，因为在年初的市政协大会上，我做过关于上海青年民间组织的大会发言，引起了方方面面的关注。前一段时间《人民日报》用了三千字的篇幅介绍上海共青团做民间青年组织领袖的服务工作，如果需要的话我们可以进一步的提供。
　　
　　焦扬：刚才我介绍了到2010年高技能人才占技能劳动者比重的目标是达到25%，现在是17%。这几年已经有大幅度的提高了。至于有多少缺口？人才需求是动态的，缺口不是固定的。因为就业岗位变化本身就是动态的。随着社会和经济发展、随着上海的产业结构调整，先进制造业和现代服务业的发展对高技能人才的需求会越来越大，我们只能讲一个比例。

　　至于讲到政府的投入，政府在大力推动职业教育有多方面的投入，既有我们以前已经介绍过的职业见习、职业培训补贴，还有对困难家庭学生、学员的补贴，还有对非农就业转移的培训投入和补贴。大家可能注意到前两天教育部门又出台了职业学校专业奖励的政策。总的来说校企合作培养人才的经费是“三个一点”，政府经费补贴一点，定向企业支付一点，院校学费承担一点。政府的补贴主要是从市失业保险基金中用于职业培训的部分和财政用于职业教育的专项资金中列支。市失业保险基金主要用于补贴校企合作在提高学员动手能力上增加的培训费用、定向企业接纳校企合作学员实训发生的企业场地设备物耗和能耗等实训运作费用，以及开展相关评估、评审等费用。财政职业教育专项资金主要用于双师型教师的培养费用、校企合作课程的开发调整费用、开放实训中心的建设和运行维护费用等。这是政府承担的一部分。那么对于定向企业来说，可从1.5%一2.5%的企业职工教育培训经费中列支用于校企合作。对于学校来说，院校从收取的学费中安排一部分经费用于校企合作的课程和教学改革，当然，院校学费应按照物价部门核准收费标准执行。

　　
　　3、《东方网》：我是东方网的记者，五一长假马上就要到了，就要迎来新一轮的消费热点，那么请问发言人，上海市场在五一黄金周的供应情况如何，能否满足市民的需要？
　　
　　焦扬：“五一”长假马上就要到了，记者关心怎样保证市场供应。应该说市场供应是一方面，而市场的秩序、市场的安全这也是政府要保障的另外一个方面。现在上海市场供应大大丰富，商品琳琅面目、选择余地也很充分。市经委等有关部门在“五一”长假黄金周到来之前，全力以赴、精心组织，针对节日市场需求的特点落实货源，确保主副食品市场供应充足、安全。此外，节日市场需求和日常需求有所不同，有关部门已经做了大量的工作，根据节日特点，突出经营特色，完善商品结构，美化购物环境，丰富节日市场，力求商品品种丰富多样，档次结构合理，供应均衡有序。

　　第二方面还要加强节日市场安全的保证。政府有关部门通过组织检查和企业自查相结合，加强对商场、商店、宾馆、酒家、批发市场、集贸市场和菜市场等经营场所的防火等各项安全检查，确保疏散通道安全畅通，消防设施完好有效，防火应急预案切实可行，彻底清查事故隐患。

　　第三方面要加强节日市场的规范、秩序。全市各商业街和商业企业广泛开展以“反对商业欺诈、规范市场促销”为主要内容的诚信兴商活动，市经委和有关部门也在继续深入开展“百城万店无假货”创建活动，加强节日期间市场经营秩序的整治和规范，切实维护消费者合法权益。在这方面包括了防止商业欺诈、包括了防假打假等活动。

　　最后一个方面就是食品安全保障。对于黄金周食品安全监督管理也是上海有关主管部门的重要工作和重要职责。上海食药监局和有关部门在黄金周之前一周和黄金周之后的一个阶段，全面开展食品药品专项检查，采取了一系列重点措施。首先是加强对餐饮单位的指导和检查。针对大中型餐饮单位负责人和食品安全管理人员的培训工作，督促其认真落实餐饮业食品安全各项要求。在这方面还要执行以前的有效管理规定，比如说承接五桌以上的宴席都要有一个报备制度，这也是一个监管的具体措施。第二是加强旅游景点区域食品安全监管。第三是加强对大型超市卖场等食品流通环节的培训和检查。重点检查现场加工食品、散装食品、熟食等的经营状况。第四是加强生猪产品及叶类蔬菜的食品安全检查，对屠宰外埠生猪的屠宰场和批发外埠生猪产品的批发市场加强监督检查。比如说索证、验证等等各个环节要加强。安全监管部门还将加强节日市场的食品安全预警，为市民提供必要的食品安全的信息等等。总之，市经委等商品流通部门和上海市食品药品监督部门等各有关部门都将全力以赴、精心组织，确保节日市场供应和市场安全，确保市民过一个安定祥和、欢乐的节日。谢谢。

　　
　　4、《广播新闻中心》：谢谢主持人，广播新闻中心的记者。我第一个问题想问马书记的，因为在昨天，上海一家自助银行的抢劫案引起了公诉，四个行凶者，最小的是15岁，最大的就是19岁，我相信这个事情在市青少年系统引起的振动可能比其他的系统引起的振动更大，你们怎么样评论这件事情、对你们的工作有哪些启示？第二个问题问焦扬女士，市教育系统最近提出要保证学生每天在校内一个小时的体育时间，还有每一个学生要有艺术特色培训。家长很关心，这两个事情，艺术和体育方面的熏陶很好，怎么落实？谢谢。
　　
　　马春雷：谢谢记者，您说的这个事件我们也都看到报道了，这个事件在我们系统当中震动是很大的，我们第一个感觉非常震惊，第二个觉得非常的痛心，第三个确实也感觉到自己的工作力度要加大。现在社会转型，处在一个急剧变革的过程当中，预防青少年违法犯罪不容乐观。我们这一段时间也在研究怎么样加强青少年的法制教育，预防犯罪。我们这几年做了这样几项工作，或者说今后进一步加强这些方面的工作。一个是切实加强对青少年的思想引导，我们感觉到一个人树立正确的世界观、人生观、价值观，对他的行为实际上是起了一个基础保障的作用。所以这几年我们在小朋友那里抓养成道德好习惯、在中学生、大学生当中加强人生发展的指导，引导青少年正确面对人生发展当中的很多问题。因为一个人的成长过程中肯定有磨难、肯定有挫折，但是怎么样对待，这是一个很重要的问题。第二个是加强法制教育。这几年我们在青少年当中做了不少的法制教育工作，但是实事求是还比较薄弱。有很多青少年违法犯罪之后却不清楚是否触犯法律。我们现在每个学校当中都有法制辅导员，有共青团陪审员，我们也有很多的青年律师参与青少年的维权、法制教育的工作。第三个方面我们加强重点青少年群体的犯罪预防问题。这个工作这几年应当说力度比较大。在团市委下设有青少年事务办公室。上海在全国率先探索怎么样预防青少年犯罪？我们有一支474人的青少年社工队伍，联系户籍青少年中完成九年制义务教育、没有再读书、缺乏家庭监管的人群。现在我们474个社工每人联系150个人左右，定期对他的情况进行分析、摸底。首先做好建档立卡，对其中绝大部分正常的青少年，一个礼拜去关心一次；对行为有一些偏差的，甚至有的时候夜不归宿的，那么就要三天两头跟他接触。第二是丰富他的业余生活，我们在社区搞了很多的活动。第三我们推出一个“阳光展翅计划”，让这些孩子初中毕业之后，再去读书，费用由慈善基金会来出，由我们来组织，劳动社会保障部门再提供帮助，让他学习技能。第四个方面的工作我们跟公安局、检察院、法院加强少年司法制度的推进。青少年的犯罪、特别是轻微犯罪，不要把他推到社会的对立面当中去，要让他回归到社会当中来，能够有正常的生活，这方面我们也在做工作。公安系统当中有一个缓处考察，这个人是可以拘留的，但是他的违法也不是太重，就把他交给社工。法院有一个叫判前考察，给他一个机会让我们的社工在社区当中去进行教育、帮助，也让他做一些力所能及的服务社会的工作，如果表现好的话、确实有回心转意的话，也可以不进行判决，这也是对预防青少年违法犯罪的一个重要措施。所以通过这样几个工作来推动现在青少年犯罪的预防，能够希望我们的青少年不要出轨，或者说尽量少出轨。这个事情可能是一个概率事件，说没有一个青少年犯罪，这是不现实的，但是我们希望能够控制在一定的范围当中。但是这个工作非常艰巨，我们呼吁全社会一起来关注这个群体。我在这里也呼吁一下，我们很多青少年的暴力犯罪，是看电影、看电视、看网络上的一些游戏学来的，所以我们希望为青少年的成长创造一个更加良性、更加优化的环境来促进青少年的健康成长。
　　
　　焦扬：上海市政府按照国家教育发展的目标，推动培养合格的、德智体美全面发展、健康向上的社会主义事业建设者，所以制定了很多的政策和措施，提出了一些要求，包括对于学生在学校期间进行文化、体育活动的时间应该得到保证。上海有很多学校、相互之间情况千差万别，如何进一步落实呢？建议你可以采访教委发言人。

　　好，前面都是境内的记者提问，有没有境外的记者要提问的，可以给一个优先权。

　　
　　5、《青年报》：第一个问题问焦扬女士，为什么市府新闻发布会这次要发布跟青少年有关的重大信息，发布选题的总体考虑是怎么样的？因为我们上海市的青少年工作一直走在全国先进的水平，但是作为发布这么一个重大的政策还是第一次，而且还是在这么一个重大的场合。第二个问题问马春雷书记，世博会是上海的一件大事，团市委也参与了很多的工作，比如说志愿者活动，青春与世博同行等，那么青少年与世博的关系是怎么样的？其中有什么样的机会是我们青年可以去了解和参与的？团市委这方面会有什么样的指导和服务的工作？谢谢。
　　
　　焦扬：我先回答第一个问题。记者很关注市政府新闻发布会这样一个重要的平台，为什么要发布《上海青少年发展“十一五”规划》。我们这个发布会的定位是市政府新闻发布会，市委、市政府出台与青年相关的的重大政策都可以、都应该在这个平台上发布，可以说今天发布的内容与市政府新闻发布会平台是相适应的。刚才马春雷书记发布的是经市委、市政府批准同意的《上海青少年发展“十一五”规划》，这是市委、市政府出台的比较重大的、政策性的决策。今后，凡是有这样内容，我们都欢迎、都可以放在这个平台上发布。
　　
　　马春雷：刚才问到关于世博的问题，世博实际上是对上海，尤其对上海青年来说是一个非常重要的机会。我一直讲一个国家、一个社会的变革为所有人都提供了机会，但首要的是为青少年提供了机会。我们昨天下午还跟市文明办、世博局在商量，关于青年参与世博的有关问题。总体来说，我们推出了“青春世博计划”，主要是青年人参与世博的有关内容。概括起来，主要是两个方面，一个是让青年人更多的去“参与”，首先是直接参与到世博会的志愿服务当中，这个计划我们正在做，可能世博园区当中，以青年大学生为主体的参与人数就有约10万，准确的数字还在测算过程中，我们初步测算可能不下10万，如果说还要一批一批换班的话，大概有30万的青年、大学生参与到世博会的活动当中。第二个我们跟世博局、文广集团联合在做世博宣传片的征集工作，我们希望通过这种方式让大家了解世博，一起来为世博会出谋划策，为它的扩大影响做一些工作。还有一些外围的工作，比如说讲文明、树新风，这实际上是更广义的参与世博会的相关工作。

　　第二块我们叫做“创新”，参与到与世博会相关的很多创新活动中来，这主要是对职业青年。比如说去年在轨道交通建设中开展青年立功竞赛活动。因为轨道交通很多是为世博会配套的，我们有一千多支在轨道交通建设第一线的科技型青年突击队，来为上海的轨道交通建设、为世博会配套的重大项目的推进创新、创效，从而在这过程当中让更多的职业青年投身到为世博会服务中来。

　　
　　
　　6、《上海教育报刊》：焦扬女士您好，我是上海教育报刊总社的记者，所以今天两个内容跟我们都息息相关。我想问您两个问题，第一个是在推进校企合作的过程当中明确一个培养机制就是定单式培养，这是不是学生毕业以后直接输入企业，如何保证这一批学生的先进性和优秀性呢？这是一个问题。第二个问题我们曾经做过几期关于定单式培养的一些采访专题，采访过不同学校的就业办老师，采访下来发觉高职的学校老师对定单式培养还是持欢迎态度的。但是本科类的学校他们觉得他们培养学生的目标是设计型或者是管理型的一些人才，那么相对于高技能的培养目标来说不是特别的符合。您是怎么看待这样一种情况的？
　　
　　焦扬：现在整个社会对就业的关注度非常高，但是从高等教育来说既要有基础教育也要有应用型的教育。我在这里提醒记者注意，我们刚才发布的《意见》是针对各类应用类高校、高职院校或者国家级的重点中职学校全日制学生，是这样的范围。什么叫定单式培养呢？我们可以把它理解为定向培养。定单式只是一个比较形象的说法，实际上就是定向培养。定向培养刚才我也介绍了2+1或者3+1的模式，前面的2和3就是普通应用类的高校、高职院校或者说国家级重点中职学校，在前两、三年学习基础课，在毕业学年实施校企合作、定向培养。这就是以就业为导向来推动职业教育发展。在毕业学年，学生实训的时间原则上不能少于整个课程的1/3。

　　应该说社会需求是多种多样的，现代化发展需要各类人才，上海作为这样一个国际性的大都市，各类的人才都是需要的。现在为什么要强调培养高技能人才，因为当前有两个问题开始引起各方关注：

　　一是青年就业矛盾开始显现。目前高校毕业生就业矛盾已经出现，其他文化层次青年的就业问题更为突出。近年来，人大代表、政协委员对此十分关心，多次呼吁政府和社会对此高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二是各行各业出现技能人才的紧缺状况。尤其是近年来，在本市先进制造业和现代服务业发展过程中，新产业、新技术、新职业大量产生，急需大批相匹配的技能人才。但不少企业反映，尽管现在有大学文凭的人越来越多，但企业所需要的技能人才尤其是青年技能人才却很难招收到，出现了“有人没事干，有事没人干”的矛盾，希望政府能重视这方面人才的培养。

　　导致这种结构性矛盾出现除了学校课程设置、学生的择业观念以及许多青年、尤其是大学毕业生的知识和技能不能适应市场需求，缺乏一定的职业经历外，还有一个重要原因就是目前社会就业、教育、产业等资源未能得到有效整合。因此，以青年学生的技能提升作为主攻方向，着力培养一大批适应上海产业调整和发展需求的高技能人才，是切实贯彻中央和市委、市政府关于大力发展职业教育和培训、加强高技能人才工作、进一步促进就业等总体要求的重要突破口。为此，必须通过政府引导，在校企合作、整合资源过程中，探索构建职业教育、产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养新模式，这也是构建和谐社会的重要内容。

    专题：上海市政府新闻发布会