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任期内自贸区多项改革在全国推广,上海这名干部是这样做的

2018-9-26 10:54:34

来源:澎湃新闻 作者:邹娟 选稿:牛强

原标题:任期内自贸区多项改革在全国推广,上海这名干部是这样做的

  赴任上海市嘉定区代理区长两周后,因为接受媒体采访,陆方舟再次回到浦东新区政府办公楼。

  算起来,陆方舟在浦东新区供职20余年,去嘉定之前,任上海市浦东新区区委常委、副区长,中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任。陆方舟在任期间,证照分离、“一网通办”等多项改革在全市和全国推广复制,有些甚至成为了国际标准。

  “自贸区的改革,核心就是制度创新。很多事情,你不去想,也无从做起,但是多想多试,慢慢就可以把它推动起来。”陆方舟说道。

2018年2月14日,陆方舟(右三)检查节前市场安全。 受访对象供图

  证照分离:从116项到全覆盖

  2015年12月22日,国务院批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》,在浦东新区先行先试,破解企业“办证难”问题,把该放的权力放给市场和社会。

  简单说,比如开一家餐饮企业,在以往,取得营业执照,并不能立即开业,还要获得食品经营许可证、卫生许可证等。“证照分离”改革试点的目的,就是要解决企业拿了照以后,办证难的问题。

  第一批试点,上海梳理116个改革事项,聚焦审批频次比较高、市场主体关注度也高的项目。

  “改革不能只盯着关注度高的项目。”陆方舟说,既然是试验田,为全国做试点,就应该把审批事项的底数摸清楚。

  这个念头冒出来之后,陆方舟和他的团队,渐渐生出一个想法:能不能把各个层面企业市场准入的审批都梳理一遍,看看国家、市、区不同层面到底有多少项审批?

  于是,陆方舟带领同事们密集调研,查询政务信息,走访职能部门,最终梳理形成覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项的全口径清单,为进一步扩大“证照分离”改革提供了参照。

  2017年9月,国务院常务会议决定,在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区,复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

2017年9月4日,陆方舟(右三)率队赴中国质量认证中心调研。

  医疗器械注册人制度改革:问需于企业发现问题

  说起自贸区的工作,陆方舟称,自己的感受,一是要敢想,二要有实现的路径。

  “坦白讲,刚听到方舟副区长说要做‘单窗通办’的项目,我震惊地不敢回应。”浦东新区区府办副主任、企业服务中心主任蒋红军说。通办后,原先各个委办局从窗口退居到后台,倒逼各部门提高企业服务效率,阻力非常大,“好在区委区政府非常关心,经常与各部门谈要求、跟进过程。”

  不到一年时间,浦东企业服务中心已有45个综合窗口可以通办129件事项,到2018年底,所有综合窗口将实现企业327个事项全覆盖。

  浦东新区市场监管局党委书记、局长吴伟平还对一件“不算大”的事记忆犹新。

  此前,自贸区试点医疗器械注册人制度改革。也就是说,以前的医疗器械企业,要研发新品,还要自己建厂、买设备、拿批号生产等。改革后,企业可以一门心思只顾研发,生产和销售都外包给专业团队代理。

  调研、政策设计,一切顺利,看似完美。但陆方舟坚持再听听企业的真实反馈:你们到底觉得这个政策落不落地?

  结果,还真被他发现一个问题。企业外包销售后,开不了发票。因为不是销售生产企业。税务局不认。

  最后,市场监管局协调,在企业经营范围里面,加个括号,备注这家企业研发什么,可以委托生产。税务局确认,将其列入纳税人品种,问题就解决了。

  “这件事情虽然不算大,但让我很受教育。一定要考虑到企业的感受,政策是不是真的落地了。”吴伟平说道。

  不过,陆方舟则说:“自贸区的改革,核心就是制度创新。大多事,你不去想,也无从做起,但是你去多想多试,慢慢就可以把它推动起来。”

  2018年7月10日,陆方舟(前排右二)在违法违规经营治理工作现场。

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