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人民日报报道闵行拆违成果:拆掉“老大难” 干出新境界

2016-8-12 08:15:27

来源:人民日报 作者:谢卫群 选稿:吴逸敏

  原标题:拆掉“老大难”干出新境界(改革敢啃硬骨头)

  走在自家院子里,上海闵行区华漕镇许浦村村民王勇有些不适应。“过去,房前屋后都是违章建筑,租给37户人家,自己住的房子常年不见阳光。现在阳光照进来了,还真有些不习惯。”

  去年9月,上海市委、市政府全面启动环境整治行动,要求各区县站在大局角度、站在群众立场,拆除违法建筑、整治安全隐患、加强城市管理,补好城市发展短板,让上海更干净、更有序、更安全。

  从许浦村打响拆违整治第一枪,闵行区今年初立下军令状:全年完成1000万平方米拆违任务。6月30日,任务已提前完成,全区拆违1042.78万平方米,其中,浦江镇、梅陇镇、华漕镇拆违总量均超百万平方米……

  敢啃硬骨头,难事不再难

  当初说要把出租房给拆了,王勇很犹豫,“我拆了,人家不拆,我不是吃亏了?”这也正是大多数村民的顾虑。

  闵行地处上海西南城乡结合部,大量城市中心人口随着动迁集聚于此。截至2015年初,闵行户籍人口达100万人,外来人口高达160万人,远超环境承载能力,埋下许多安全隐患。

  整治“五违”,华漕镇党委从沪上远近闻名的城中村许浦入手。然而,出师不利,镇里按计划派出的第一批驻村干部,8个组中有5个退了回来。到任才几个月的镇党委书记琚汉铮坐不住了,他在全镇干部会上坚定地说:许浦村拆违,不是一般的拆违,而是执政能力的试金石,考验的是党员干部对群众生存环境的态度问题、责任担当。

  在许浦村,家家户户都有违法搭建并因此受益。村民年出租房屋总收益在6000万元以上,户均10万元;5个生产队,每队集体年收益达5300万元。违建成了村民重要收入来源,拆违就是拆利益。群众就盯着利益最大的。

  先从村集体的大企业拆起,从党员干部拆起,全程公示,依法依规,不留死角。看到党员干部动真碰硬,“先革了自己的命”,村民们心服口服,随之跟进。村党总支书记钱国忠感慨不已:“只要敢啃硬骨头,要求群众做到的我们带头做到,就没有克服不了的难题。”

  57万平方米违建拆了,256家非法企业关了,包括危化品企业3家,560多个违规摊点取缔了,外来人口也减少了一半。拆违之后,许浦村为每户村民统一建了院墙,新建了绿地花园,铺设了地下管网,恶臭的许浦河也在疏浚之中,整个村庄焕然一新。

  更让人意外的是,拆违虽然拆除了不少收益,一算账,影响却可忽略不计。过去,村民一间违建房月租金两三百元,因为环境美化了,现在一间合规的房子能租到七八百元。过去村集体土地以极低廉的价格租赁,收益并不高,如今单价提升,收入只下降700多万元;随着人口减少,管理上也节省了不少开支。

  挤低端产业,腾转型空间

  “啃”下许浦村,激励了全闵行。事实上,拆违所带来的远超人们原本的期待,正在产生乘数效应:环境整治挤走了违法搭建和落后产能,也为转型腾出了发展空间。

  过去10多年,闵行区的数十家建材、家居、五金、物流等各类市场给区里带来了人气,也给所在村居带来了经济利益。不过,负面能量也日益突出:人流物流往来过密,高峰时段“无路不堵”,吃、住、生意混为一体,成为消防重灾区。发展大势面前,闵行区顺应群众呼声,下定决心依法淘汰20个综合市场,目前已关闭12个。

  与此同时,排污量大、能耗高的劳动密集型企业也在逐步淘汰。目前,全区排查出的330家非法物流企业取缔了329家,1171家高危企业消除了1150家,2.2万无证照经营户整治了1.93万户,258家环境污染企业的整治面超过90%。

  利益涉及不小,阻力确实很大。市场工作人员多年来以此为生,回老家也不易适应。面对难题,闵行区依法依规,既坚定拆违,又妥善关停,晓之以理,动之以情,与有关人员细致面谈全部相关方案,得到绝大多数人的理解支持。

  选好带头人,治理出新招

  在闵行区委书记赵奇看来,闵行最大的短板是社会治理的缺失,关键切入点就是拆除违法建筑,既要“拖地板”,更要“关龙头”,做到“止新拆旧”,严防反弹。同时,拆违是锻炼基层干部最好的途径,“基层党支部有没有战斗力,党员干部有没有先进性,一碰到拆违这种全局性的、牵动重大利益的事,就看清楚了。”闵行区正在力推的“班长工程”,目的就是把最优秀的人才放到基层、把最好的干部从基层挑出来。

  为避免拆违成果前功尽弃,更重要的是按人的全面发展需求,用创新的办法抓实抓好基层治理,闵行想了不少办法。

  改善村级组织管理。闵行有9个镇、138个村民委员会。去年起,闵行实行镇管社区模式,把5个镇划为6个基本管理单元,派出管理人员至村居统一管理。区里还实施村财镇管,村级财权决策权仍在村里,但加强规范化管理,在上级集体经济组织的指导和监督下依法依规使用。

  推行社会协同治理。具体就是整合村居党组织、村居委、业委、物业“四驾马车”,和公安共同治理社区。区级拿财政资金帮助社区改造,包括绿化、停车位重新布局等。住宅小区拟定综合治理三年行动计划,采用项目式管理。

  加大社会建设力度。闵行将按照一公里为半径、辐射两万人左右的规模建设邻里中心,注入文化、卫生、服务等内容,让老百姓生活更便利。今年试点建设的16个邻里中心,可有效解决社区公共服务不足等问题。

  为使社会建设更符合民意,闵行在村居社区组织“说说百姓烦心事,看看闵行短板在哪里”大讨论,对百姓提出的意见和建议,区委、区政府逐条梳理,落实整改。未来,王勇们的家里不仅能晒到阳光,还可以享受更多便捷贴心的公共服务。

  点评:干部敢担当才能补短板

  一只木桶能装多少水,取决于最短的那块木板。全面建成小康社会,关键是要把经济社会发展的“短板”尽快补上。

  补齐短板并非易事。发展中的不平衡在任何地区都是客观存在,一些问题和矛盾不断积累,久而久之,形成“短板”——“短”就短在,它往往是此前改革改不动 的难点,既得利益碰不得的痛点,却又是百姓意见集中的焦点。改革走到现在,碰到的全是难啃的“硬骨头”,要碰,就会得罪人,就会遭遇严峻的挑战。

  党员干部不敢担当,短板何以补上?吃力不讨好的事,做还是不做?若是明哲保身,便会辜负群众期望、贻误发展时机。正确的选择惟有舍我其谁,这是每位党员 领导干部必须面对的考题。是否忠诚干净有担当,敢不敢揭短处,能不能补短板,确是政治勇气与执政能力的试金石。上海在区域环境治理的挑战中,在补短板的实 践中,锤炼出一支敢于担当的干部队伍。敢于动自己的奶酪,这是干净;为百姓利益不计个人得失,这是忠诚;勇于化解积年难消的矛盾,这是担当。

  从这个角度看,要解决懒政、“不敢为”,不妨从补短板一线选人用人。

  相关新闻:人民日报头条关注上海补短板成果:补出干部精气神

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人民日报报道闵行拆违成果:拆掉“老大难” 干出新境界

2016年8月12日 08:15 来源:人民日报

  原标题:拆掉“老大难”干出新境界(改革敢啃硬骨头)

  走在自家院子里,上海闵行区华漕镇许浦村村民王勇有些不适应。“过去,房前屋后都是违章建筑,租给37户人家,自己住的房子常年不见阳光。现在阳光照进来了,还真有些不习惯。”

  去年9月,上海市委、市政府全面启动环境整治行动,要求各区县站在大局角度、站在群众立场,拆除违法建筑、整治安全隐患、加强城市管理,补好城市发展短板,让上海更干净、更有序、更安全。

  从许浦村打响拆违整治第一枪,闵行区今年初立下军令状:全年完成1000万平方米拆违任务。6月30日,任务已提前完成,全区拆违1042.78万平方米,其中,浦江镇、梅陇镇、华漕镇拆违总量均超百万平方米……

  敢啃硬骨头,难事不再难

  当初说要把出租房给拆了,王勇很犹豫,“我拆了,人家不拆,我不是吃亏了?”这也正是大多数村民的顾虑。

  闵行地处上海西南城乡结合部,大量城市中心人口随着动迁集聚于此。截至2015年初,闵行户籍人口达100万人,外来人口高达160万人,远超环境承载能力,埋下许多安全隐患。

  整治“五违”,华漕镇党委从沪上远近闻名的城中村许浦入手。然而,出师不利,镇里按计划派出的第一批驻村干部,8个组中有5个退了回来。到任才几个月的镇党委书记琚汉铮坐不住了,他在全镇干部会上坚定地说:许浦村拆违,不是一般的拆违,而是执政能力的试金石,考验的是党员干部对群众生存环境的态度问题、责任担当。

  在许浦村,家家户户都有违法搭建并因此受益。村民年出租房屋总收益在6000万元以上,户均10万元;5个生产队,每队集体年收益达5300万元。违建成了村民重要收入来源,拆违就是拆利益。群众就盯着利益最大的。

  先从村集体的大企业拆起,从党员干部拆起,全程公示,依法依规,不留死角。看到党员干部动真碰硬,“先革了自己的命”,村民们心服口服,随之跟进。村党总支书记钱国忠感慨不已:“只要敢啃硬骨头,要求群众做到的我们带头做到,就没有克服不了的难题。”

  57万平方米违建拆了,256家非法企业关了,包括危化品企业3家,560多个违规摊点取缔了,外来人口也减少了一半。拆违之后,许浦村为每户村民统一建了院墙,新建了绿地花园,铺设了地下管网,恶臭的许浦河也在疏浚之中,整个村庄焕然一新。

  更让人意外的是,拆违虽然拆除了不少收益,一算账,影响却可忽略不计。过去,村民一间违建房月租金两三百元,因为环境美化了,现在一间合规的房子能租到七八百元。过去村集体土地以极低廉的价格租赁,收益并不高,如今单价提升,收入只下降700多万元;随着人口减少,管理上也节省了不少开支。

  挤低端产业,腾转型空间

  “啃”下许浦村,激励了全闵行。事实上,拆违所带来的远超人们原本的期待,正在产生乘数效应:环境整治挤走了违法搭建和落后产能,也为转型腾出了发展空间。

  过去10多年,闵行区的数十家建材、家居、五金、物流等各类市场给区里带来了人气,也给所在村居带来了经济利益。不过,负面能量也日益突出:人流物流往来过密,高峰时段“无路不堵”,吃、住、生意混为一体,成为消防重灾区。发展大势面前,闵行区顺应群众呼声,下定决心依法淘汰20个综合市场,目前已关闭12个。

  与此同时,排污量大、能耗高的劳动密集型企业也在逐步淘汰。目前,全区排查出的330家非法物流企业取缔了329家,1171家高危企业消除了1150家,2.2万无证照经营户整治了1.93万户,258家环境污染企业的整治面超过90%。

  利益涉及不小,阻力确实很大。市场工作人员多年来以此为生,回老家也不易适应。面对难题,闵行区依法依规,既坚定拆违,又妥善关停,晓之以理,动之以情,与有关人员细致面谈全部相关方案,得到绝大多数人的理解支持。

  选好带头人,治理出新招

  在闵行区委书记赵奇看来,闵行最大的短板是社会治理的缺失,关键切入点就是拆除违法建筑,既要“拖地板”,更要“关龙头”,做到“止新拆旧”,严防反弹。同时,拆违是锻炼基层干部最好的途径,“基层党支部有没有战斗力,党员干部有没有先进性,一碰到拆违这种全局性的、牵动重大利益的事,就看清楚了。”闵行区正在力推的“班长工程”,目的就是把最优秀的人才放到基层、把最好的干部从基层挑出来。

  为避免拆违成果前功尽弃,更重要的是按人的全面发展需求,用创新的办法抓实抓好基层治理,闵行想了不少办法。

  改善村级组织管理。闵行有9个镇、138个村民委员会。去年起,闵行实行镇管社区模式,把5个镇划为6个基本管理单元,派出管理人员至村居统一管理。区里还实施村财镇管,村级财权决策权仍在村里,但加强规范化管理,在上级集体经济组织的指导和监督下依法依规使用。

  推行社会协同治理。具体就是整合村居党组织、村居委、业委、物业“四驾马车”,和公安共同治理社区。区级拿财政资金帮助社区改造,包括绿化、停车位重新布局等。住宅小区拟定综合治理三年行动计划,采用项目式管理。

  加大社会建设力度。闵行将按照一公里为半径、辐射两万人左右的规模建设邻里中心,注入文化、卫生、服务等内容,让老百姓生活更便利。今年试点建设的16个邻里中心,可有效解决社区公共服务不足等问题。

  为使社会建设更符合民意,闵行在村居社区组织“说说百姓烦心事,看看闵行短板在哪里”大讨论,对百姓提出的意见和建议,区委、区政府逐条梳理,落实整改。未来,王勇们的家里不仅能晒到阳光,还可以享受更多便捷贴心的公共服务。

  点评:干部敢担当才能补短板

  一只木桶能装多少水,取决于最短的那块木板。全面建成小康社会,关键是要把经济社会发展的“短板”尽快补上。

  补齐短板并非易事。发展中的不平衡在任何地区都是客观存在,一些问题和矛盾不断积累,久而久之,形成“短板”——“短”就短在,它往往是此前改革改不动 的难点,既得利益碰不得的痛点,却又是百姓意见集中的焦点。改革走到现在,碰到的全是难啃的“硬骨头”,要碰,就会得罪人,就会遭遇严峻的挑战。

  党员干部不敢担当,短板何以补上?吃力不讨好的事,做还是不做?若是明哲保身,便会辜负群众期望、贻误发展时机。正确的选择惟有舍我其谁,这是每位党员 领导干部必须面对的考题。是否忠诚干净有担当,敢不敢揭短处,能不能补短板,确是政治勇气与执政能力的试金石。上海在区域环境治理的挑战中,在补短板的实 践中,锤炼出一支敢于担当的干部队伍。敢于动自己的奶酪,这是干净;为百姓利益不计个人得失,这是忠诚;勇于化解积年难消的矛盾,这是担当。

  从这个角度看,要解决懒政、“不敢为”,不妨从补短板一线选人用人。

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