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上海国企改革新政引发热议 各地将推国企改革细则

2013年12月18日 09:42

来源:东广新闻台 作者:孟诚洁 选稿:王丽琳

  上海市深化国资改革促进企业发展工作会议昨天举行。市委书记韩正强调,上海到了没有改革创新就不能前进的阶段,必须清醒地认识到,以前的改革红利已基本释放。

  (实况:目前全市国资国企现状与形势的要求,形势的发展,情况的变化,和十八大提出的任务,特别是党的十八届三中全会提出的任务与要求,与群众的期盼,我们感到还是有差距有不足,有不适应的地方。对此,我们不能躺在过去改革发展的功劳簿上,更不能自我感觉良好。我们一定要抓住机遇,珍惜机遇,深化改革)

  韩正指出,国资国企是上海发展的最大存量资源,按照发挥市场在资源配置中起决定性作用的要求,上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈,比如,动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。

  韩正指出,要抓住重点和关键,在五个方面实现率先突破:

  核心是以国资改革带动国企改革。国有企业要真正成为市场主体,就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。

  (实况:在实践中我们深深体会到关键是要进一步深化国资改革,就是要从过去管国企为主(转变),向真正出资人的角色改革以管国有资本为主和出资人有关的,这才是我们要加强的监管。)

  要“管多、管少、不管”并举。凡是和出资人有关的事情,都要严格地管起来;少管企业人事,特别是竞争类的企业;不管企业内部事务,把过去越位、错位的归位,让企业更好更主动地面向市场。

  目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力。在有进有退中进一步凸显国有企业在国有经济中的集中度,上海要通过三到五年的努力,使80%以上的国有资本,集中在战略产业、基础设施、民生改善领域。

  实现形式是发展混合所有制经济。比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。同时,要把握好发展混合所有制的本质,不是简单地把国有企业一卖了之,更不是照搬照抄其他模式。

  关键环节是统一管理、分类监管。实现以管资本为主加强国资监管。放活企业,让企业真正成为市场主体。

  根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。要完善有利于集聚人才资源的激励机制;完善有利于企业家成长的任职机制,让懂市场、懂经营的人来干企业,让干得好的人以企业为家,不能总是铁打的营盘流水的兵,干好干坏一个样;要完善有利于改革创新的容错机制。

  (实况:我们的主管部门,我们的各级领导,对企业家要多些理解和包容,不能总是对着报表,对这表格,看数字,去简单地评判一个企业和一个企业家,否则敢于创新的企业家在上海是冒不出的。)

  韩正强调,要以开放促改革,吸引民资、外资等社会资源参与国资改革,支持各类企业走出去参与全球资源配置。市里已成立国资国企改革工作推进领导小组,全面负责改革的统筹协调、整体推进和督促落实。

  会上,市委副书记、市长杨雄就新一轮国资改革发展的目标任务进行了部署。他指出,新一轮国资国企改革是否成功,关键看"提高国有企业活力、提高国有经济整体竞争力"这两个目标能否实现。国资监管改革是关键,政府不能既当裁判员、又当运动员,要敢于开闸放水、放虎归山。国资布局优化是途径,要切实做到有所为、有所不为。国企制度完善是基础。最核心的就是坚持市场化取向,推进市场化改革,在实行市场化管理中激发活力,在参与市场竞争中提高竞争力。

  杨雄强调,下一步的关键是抓推进、抓落实。

  会上,副市长周波对市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》作说明。市领导李希、屠光绍、应勇、徐麟、艾宝俊、沈晓明、尹弘、洪浩、周太彤出席。

  昨天正式公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,被称为国资国企改革20条,这是十八届三中全会后关于国资领域改革出台的第一个地方性指导意见。

  改革最大的创新是建立上海国资流动平台,把具备条件的上市公司及部分非上市公司的国有股份统一管起来,这个流动平台不参与企业内部管理,也不干预生产经营;国企老总虽然失去了对国有股权的控制,看似被削了权,但也更能放开手脚去闯市场。同时,企业上市或引进战略投资者,也更加顺畅。

  改革的另一亮点,是对企业进行差异化分类管理。这次上海把国企分成三类:竞争类,比如大家熟悉的上汽集团和上海电气,以市场为导向,追求经济效益最大化,努力打造行业内最具活力和影响力的企业。功能类,以完成战略任务或重大专项任务为主要目标,兼顾经济效益。比如国盛集团,就代表上海参股国产大飞机的制造。公共服务类,这类企业的职责就是确保城市正常运行和稳定。比如城投负责运营上海的自来水供应、污水治理;而久事集团则统领着申城绝大部分的地面公交。

  以前,大型国企集团领导都是"市管干部",也就是人们常说的局级干部。而这次,上海国企分类管理后,竞争类企业只有董事长、党委书记和总裁这三个职位还是市管,其他干部都由集团党委任免。所有市管企业领导每届任期三年,考核合格的可以连任,但在同一岗位任职一般不超过三届,也就是不超过9年。

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