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低价游频出事折射监管缺失 业内建议提高旅游业准入门槛

2012年4月23日 16:44

来源:东方网 作者:王铭泽 选稿:王呈恺

  东方网记者王铭泽4月23日报道:昨天,一辆上海旅游大巴在常熟境内发生特大交通事故,目前已导致14死20伤。而就在半个月前,4名上海大学生在乘坐快艇游玩太湖不幸遇难。一经调查,便不难发现,两起事件的主体都是低价旅行团。对此,不得不让人深思,低价旅游到底低了什么?而对于小旅行社在转包、拼团等操作中存在的不规范行为,主管部门的监管又体现在哪里?
  
  低价游或为“裸团”低质游
  
  昨天事发后,记者几经周折,在洛川中路840号一幢主要用作经济型酒店的办公楼里,找到了负责出事旅行团地接业务的上海享达旅行社。两间办公室、几张办公桌,外加几个人,就成了一家旅行社。记者在一份“常熟尚湖牡丹花会纯玩一日游”的行程单看到,亨达旅行社的建议报价是成人188元/人;而记者在为其提供客源的悠哉旅游网上查到,尚湖一日游的团购价则是138元/人。
  
  简单掐算一下,从上海乘长途客车去常熟,来回车费就要80元,旅游大巴可能要便宜一些,但除去交通费,138元/人的团费也只剩下一半不到,这里面还要扣除门票、导游等费用。业内人士称,不少小旅行社通过旅游网站销售的低价团招揽游客,实际上近乎于“裸团”,几乎只包含了交通、导游等基本费用,门票、住宿、吃饭等都是游客自负;如果不是“裸团”,要么就选择一些不需要门票的景点,要么就在车辆和导游等方面缩减开支,私自用一些不具资质的大巴或者导游,可以节省近三分一之的成本。
  
  据了解,在太湖中乘坐快艇出事的团队是由“稻草人”旅行社组团,其遇难领队并不具有导游资质,有不愿透露姓名的旅行社经理表示,用大学生做兼职领队的做法对游客及其本人都有隐患。尽管事故已经发生,但仍有不少大学生坚定地支持“稻草人”旅行社,理由是“稻草人”给年轻人带来了平价旅游的机会。记者在其网站上看到,该旅行社经营的大部分线路价格都在100多元至1000元之间,低成本“诀窍”是:景点大多无需门票,住青年旅馆甚至民宿,吃饭采用AA制。
  
  有业内人士提出,“稻草人”旅行社无论是其前身“稻草人户外运动协会”,还是在取得旅行社资质之后,其经营的不少线路和运营方式都具有冒险性,这与许多户外俱乐部的驴友探险方式差别不大。
  
  “拼团”导致责任主体不明
  
  昨天出事的旅游大巴是由上海享达旅行社租自一家租车公司,记者在事发现场看到,大巴撞毁了沿江高速一段20多米长的中心隔离后,又冲到反向车道与一辆货车迎面相撞,导致14死20伤。初步调查显示,事故原因可能是爆胎。市民尤小姐称,此前她也曾碰到过大巴爆胎,司机没有手忙脚乱而是缓缓地将车子停了下来。同样的情况,却有不同的结果,则曝出了旅游车辆检查以及司机应急能力的不到位。
  
  在此次事故中,游客被“拼”入享达的团队中,承担安全监管责任的应当是享达。但业内人士透露,事实上,在操作过程中,从招客到接团再到租车等业务,分别几家公司负责,一旦出了事故,很可能互相扯皮,安全责任就成了无人愿碰的“皮球”被踢来踢去。此类情况在一些小旅行社的“同行批发”业务中较为常见,而现在市场上的小旅行社,甚至黑旅行社则如“雨后春笋”般层出不穷。
  
  据业内人士介绍,几个人借间办公室,再筹措30万的注册资金外加10万元保证金,一家小旅行社就成立了,但基本上只主做几个短线,通过与旅游网站等合作由对方招收游客后进行“拼”客成团。目前上海有2000多家旅行社,但绝大多数都规模较小,拼团的现象也较为普遍,过程中存在层层转包、信息不全、责任不明、维权困难等隐患。“虽然拼团是优化旅游资源的一种方式,但过程中的不规范则需要主管部门加强监管,否则很有可能出事。”
  
  业内建议提高行业准入门槛
  
  旅游学专家则表示,加强监管是后期行为,如果在前期审批中就能把一些不具备资质或者资质不足的市场进入者淘汰,便能从源头上堵截不规范行为。“注册资金和保证金加起来才40万,这几乎就不算是门槛,很容易滋生各类夫妻店,而旅游组团不是摆摊卖菜,什么人都能做。”
  
  一家旅行社的业务经理告诉记者,临近五一,长三角周边的短线游逐渐火热,上周六一早,他在人民广场旅游团集中出发点看到,至少有四五万人在此出发。“如果监管部门前去查上一查,很有可能抓到很多不规范的情况,甚至还有一些黑旅行社。”该负责人说说,现在旅游业准入门槛较低,各类小旅行社纷纷上马,通过短线游快速捞上一票。“如果能提高准入门槛,不轻易发放执照,把一些小旅行社挡在门外,就更利于行业管理,杜绝一些违规事件。”

  >>>专题:[上海旅游大巴在常熟遇重大交通事故]

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