以胡锦涛同志为总书记的党中央号召全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，对于增强党的执政能力，提高党的领导水平，推进社会主义现代化建设，具有重大现实意义和深远历史意义。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。胡锦涛同志2002年12月关于上海党建工作的重要批示指出：“现在需要在实践中进行探索，总结带有规律性的东西，再用来指导新的实践。”这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体坚持以“三个代表”重要思想统揽党和国家工作的全局，对推进党的建设新的伟大工程、加强和改进基层党的建设的高度重视；坚持弘扬与时俱进的时代精神，对执政环境和条件发生深刻变化的新形势下共产党执政规律的深刻洞察；坚持实践第一的思想路线，对全面建设小康社会的新阶段基层党的建设的战略思考和创新思维。全市各级党组织要按照胡锦涛同志重要批示精神，认真总结基层党建工作的做法和经验，全面分析党建工作面临的新问题，结合新的实践研究党建工作的规律，努力把胡锦涛同志重要批示精神转化为加强和改进基层党建工作的具体实践。中国共产党上海市第八届委员会第三次全体会议进一步认真学习贯彻胡锦涛同志重要批示精神，着重研究了进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的问题，作出如下决定。

　　一、进一步推进“凝聚力工程”的重要性和必要性

　　胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上指出，要坚持贯彻“三个代表”重要思想，以加强党的执政能力建设为重点，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力始终是党的建设的一项根本性任务。

　　1993年以来，全市各级党组织根据上海经济和社会的发展变化，着眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，坚持继承与创新相结合，创造性地开展了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的“凝聚力工程”，初步回答了基层党组织在发展社会主义市场经济条件下“做什么”和“怎么做”的问题，走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。10年来的实践充分证明，“凝聚力工程”是加强基层党组织建设的重要抓手，是密切党同人民群众联系的有效载体，是新时期党的建设新的伟大工程的基础性工程，必须常抓不懈、持之以恒。

　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。经过10年来的大发展，上海已进入了加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一、率先基本实现现代化的关键时期，具有实现跨越式发展的良好机遇和条件。站在新起点，实现新发展，再攀新高峰，就必须始终高度重视和下大力气抓好凝聚人心的工作，充分调动一切积极因素，集中上海全党和全市人民的智慧和力量，万众一心、奋发有为，努力开创各项工作新局面。

　　基层党组织是党的战斗堡垒，是党凝聚群众最广泛、最直接的主体。基层党组织缺乏凝聚力，再好的机遇也无法抓住，再好的决策也可能落空，再好的条件也难以发展。从总体上看，上海各级基层党组织是有凝聚力和战斗力的，但也存在一些亟待解决的问题，主要是：有的还没有自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，缺乏敢闯敢试、争创一流的精神状态；有的软弱涣散，疏于党员的教育、管理，致使队伍松弛、活力不足；有的工作方法、手段陈旧落后，甚至工作越做越虚、越做越空，脱离实际、脱离群众；有的满足于自我封闭抓党建，工作领域狭窄，缺乏社会影响力。如果放任这些现象蔓延，就会损害党群关系，动摇党的执政基础。基础不牢，地动山摇。只有切实把基层党组织建设得更加坚强有力，从整体上增强党的凝聚力和战斗力，才能更好地团结带领人民群众完成党所肩负的历史使命。

　　全市各级党组织要站在全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设，是加快发展、推进上海改革开放和现代化建设的迫切需要；是坚持执政为民，巩固党的执政基础的必然要求；是保持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。要不断增强责任感和使命感，把进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

　　二、进一步推进“凝聚力工程”的指导思想和工作目标

　　当前和今后一个时期，进一步推进“凝聚力工程”的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛同志关于上海党建工作的重要批示精神，深入贯彻落实党的十六大和市第八次党代表大会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国际大都市的宏伟目标和改革发展稳定的大局，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，与时俱进地推进“凝聚力工程”，赋予新内容，创建新载体，体现新特点，抓出新成效，真正把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者和凝聚群众、团结奋进的坚强战斗堡垒。

　　进一步推进“凝聚力工程”的工作目标是：在坚持“凝聚力工程”原有基本做法和经验的基础上，结合新形势新任务，从增强党自身凝聚力和增强党在全社会凝聚力两个方面人手，采取切实有效的措施，凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会，使基层党组织更好地履行教育、管理和关怀党员的职责，吸引力进一步增强；使基层党组织更好地发挥服务、团结和组织群众的作用，感召力进一步增强；使基层党组织更好地担负起了解、联系和整合社会的责任，社会影响力进一步增强。

　　三、探索更具时代特征的“凝聚力工程”新路子

　　增强基层党组织的凝聚力，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。必须认真学习贯彻胡锦涛同志关于上海党建工作的重要批示精神，根据形势的要求，解放思想，实事求是，大胆探索，勇于创新，使“凝聚力工程”体现时代性、把握规律性、富于创造性。要把总体要求同阶段性目标有机结合起来，突出工作重点，把握主要环节，立足解决问题，扎扎实实推进。

　　(一)拓展“凝聚力工程”的领域

　　“凝聚力工程”的本质是密切党与群众的联系，做好凝聚群众的工作是“凝聚力工程”的一项基本任务。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，群众的社会分布、构成和利益格局也相应发生了很大的变化。进一步推进“凝聚力工程”，必须准确把握群众工作的变化趋势，不断延伸工作领域，扩展工作对象，丰富工作内容。

　　在经济体制转轨和社会结构转型的过程中，大量群众转移到非公有制企业、社会团体和社会中介组织，“单位人”进一步向“社会人”转变。“凝聚力工程”要从主要在党政机关、国有企事业单位、社区和农村中开展，延伸到包括非公有制企业、社会团体和社会中介组织等在内的各个领域，扩大辐射面和影响力。、

　　应当清醒地认识到，在人民生活水平普遍提高的情况下，仍然有一些工作和生活遇到困难的群体。要坚持“凝聚力工程”的优良传统，对困难群体格外关注、重点帮助，送去党和政府的关怀和温暖。同时，要加强对中等收入、高收入等其他社会群体的了解、关心和凝聚，努力使“凝聚力工程”覆盖全社会各个群体，把最广大的群众团结在党的周围。

　　促进人的全面发展是全面建设小康社会的重要目标之一，也是新时期加强和改进党的群众工作的根本着眼点。进一步推进“凝聚力工程”，要不断适应群众日益增长的物质和精神文化生活的需要。通过各种途径，从具体实在的事情做起，全方位、多层次地满足群众在工作、生活、思想、文化、政治、心理等各方面的需求，增强“凝聚力工程，，的针对性和实效性。

　　(二)创新“凝聚力工程”的载体

　　创新载体是保证“凝聚力工程”更具活力的重要途径。要坚持科学态度，一切从实际出发，针对新的情况特别是社会多样化的特点，不断寻求形式多样、行之有效的载体。

　　进一步创建加强党员教育、管理和党内服务的载体。坚持贯彻党要管党、从严治党的方针，加强党员教育、管理，是增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务来抓，突出重点，区分层次，狠抓落实，在基层党组织、广大党员和干部中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。适应新形势，探索党员教育、管理工作的新机制新方法，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼，在平时和关键时刻都能始终发挥先锋模范作用。广泛深入地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使广大党员不断坚定信念、提高素质、保持先进性。按照胡锦涛同志关于“要大力宣传陈卫国同志勇斗歹徒、不幸以身殉职的英雄事迹和一心为民、忠于职守的崇高精神”的重要批示精神，大力表彰优秀党员。同时，严肃处置不合格党员，严厉查处违纪党员。坚持教育、管理与服务相结合，在毫不放松地加强党员教育、管理的同时，满腔热忱地关怀党员，寓教育、管理于服务之中。建立和完善党员教育服务网，运用现代信息化手段，为党员提供党内信息服务，形成党内教育、管理和服务上下贯通的网络。进一步建设好市、区(县)、街道(乡镇)等各级党员服务中心，为党员提供政策咨询、教育培训、组织关系转接、党内互助等服务，帮助广大党员排忧解难。依托社区、经济园区、商务楼宇和各类中介服务机构，建立党员服务点，组织流动党员参加组织生活和党内活动。改进基层党组织的活动方式，丰富活动内容，增强党内活动的吸引力，促进广大党员政治上进步、事业上发展、素质上提高。各级党组织要立足实际，全面关心党员，努力把党组织建设成为温暖的“党员之家”。

　　进一步创建保障党员行使民主权利的载体。党内民主是党的生命，保障党员民主权利、拓宽党内民主渠道是充分发挥广大党员积极性、主动性和创造性的重要保证。要坚持党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动，不断健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大党的代表大会常任制的试点工作，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。改革和完善基层党组织选举制度，健全和完善候选人提名方式，拓宽选举人了解候选人的渠道，完善差额选举办法，更好地实现党内选举过程中民主和集中的统一。推进党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度的进一步实施，落实党员的民主权利。

　　进一步创建服务群众的载体。开展“凝聚力工程”，重要的是要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求进一步细化到为群众服务的各项活动中去，诚心诚意为群众谋利益。要整合一切可以利用的社会资源，依托各类有效载体，为群众服务。进一步建设好社区事务受理中心、服务中心、救助中心和活动中心等载体，探索社区服务社会化的有效途径，提高社区管理和服务的水平，扩大社区服务的受益面，在改善居民生活、完善社会保障、维护社会治安等方面发挥更大的作用，保证居民群众安居乐业。牢固树立“就业乃民生之本”的观念，建立党政齐抓的工作责任制，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，千方百计扩大就业。发挥基层党组织在塑造上海城市精神中的主导作用，积极开展各种群众喜闻乐见、健康有益的文化活动，丰富知识、陶冶情操、提高素质，满足群众多样化的精神文化需求。进一步建设好党员志愿者队伍，深化党员责任区活动，发动广大在职党员和离退休党员共同做好群众工作。发挥工会、共青团、妇联等群众组织广泛联系群众的优势，大力培育社会中介组织，发展壮大社会工作专业队伍，增添群众工作的力量。领导干部带头关心群众，树立清正廉洁、勤政为民的良好形象，是保持党同人民群众血肉联系的关键。各级领导干部都要以郑培民同志等新时期领导干部的优秀代表为榜样，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终做到“两个务必”，自觉实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，廉洁从政，艰苦奋斗，以奋发有为的精神状态，为群众多办实事、办好事，让党放心，让群众高兴。

　　进一步创建协调社会各方利益的载体。在社会深刻变革的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素调动和凝聚起来，至关紧要。要综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，积极疏通群众利益表达的渠道，协调社会各方具体利益关系，化解缓解人民内部矛盾，维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，建立社情民意收集反馈机制，保证人民群众在管理基层公共事务和公益事业中依法直接行使民主权利。总结推广国有集体企业健全职工代表大会制度、加强企业民主管理建设，社区建立重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会制度，以及非公有制企业劳资关系由政府部门、工会组织、业主代表三方协调等做法，同时继续探索新的载体和形式，在积极协调社会各方利益的过程中提高基层党组织的威信。

　　(三)健全“凝聚力工程”的工作网络

　　“凝聚力工程”是一项系统工程，需要有健全的工作网络组织实施。要根据新形势对基层党的建设提出的新要求，从改进党的组织设置、完善党组织领导体系、加强党务干部队伍建设人手，不断健全工作网络。

　　近年来，各级党组织按照党章要求，积极加强基层党组织的组建工作，党的工作覆盖面不断扩大。但是，在非公有制企业、社会团体和社会中介组织迅猛发展的情况下，党组织在这些领域中组建率不高仍然是一个突出问题。要把握这些组织的发展特点，创新党组织设置形式。对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适党支部书记人选的，重点在组织内加强建党工作；对那些规模小、变化快、人员流动大、党员数量少的，可依托社区、经济园区、商务楼宇、流通市场和人才中介机构等载体，在“体外”建立党组织；对尚不具备建立党组织条件的，要通过在优秀员工和其他社会阶层的先进分子中发展党员、做好工会工作以及选派党建联络员等办法，积极开展党的工作。国有及国有控股企业、社区、农村以及机关、学校、医院、科研院所等其他各个领域，也要结合国有资产管理体制等一系列改革的推进，切实按照党章要求，同步调整党组织设置，健全党的基层组织网络。

　　坚持“条块结合、以块为主”，利用社区平台，健全基层党组织管理体系，形成区域性、社会化的党建工作格局。要在实践中不断探索和创新，从社区党建的角度，总结、推广本市加强“两新”组织党建工作的经验，提高“两新”组织党建工作的水平。顺应政府职能转变、行业协会发育壮大的趋势，发挥行业协会在行业监管、自律和服务等方面的优势，构建以行业协会党组织为依托的属业管理体系。按照有效领导、全面覆盖的要求，市委将专门设立社会工作党委，从整体上加强党对非公有制企业、社会团体和社会中介组织的领导、指导和协调。

　　党务干部是“凝聚力工程”的直接组织者和实施者，要把基层党务干部队伍建设作为基础性环节来抓。拓宽党务干部选拔任用的渠道，建立党务干部人才库，采取多种形式扩大来源、充实力量、改善结构。加强党务干部的教育培训，推进党务干部岗位交流，提高党务干部的素质和能力。切实关心党务干部的思想、工作和生活，营造氛围，创造条件，使党务工作者受人尊敬，使党务工作成为令人向往、贴近生活、富有实效的工作。

　　(四)建立“凝聚力工程”的长效机制

　　“凝聚力工程”是基层党的建设中的一项长期工作，必须建立长效机制，紧紧扭住不放，做到一以贯之、常抓常新。

　　大力加强“凝聚力工程”的制度建设。对实践证明是行之有效的制度，要继续认真执行；对基层形成的一些好做法、好经验，要及时总结提炼，用制度固定下来、坚持下去；还要立足新的实际，积极探索，创新制度和办法，使“凝聚力工程”获得持久的生命力。

　　加大对“凝聚力工程”的投入。充分利用现有的党内资源，有效整合社会资源，切实解决一些基层党组织活动经费短缺、场所不足等问题，为“凝聚力工程”顺利开展提供有力的资源支撑和物质保障。

　　制定可操作的考核标准，加强督促检查和考核。检验“凝聚力工程”的成效如何，主要看：是否解决了基层党组织建设中存在的突出问题，党员对党组织的归属感不断增强；是否进一步密切了党群关系，群众对党组织和党员的满意度不断提高；是否充分调动了各方面的积极因素，党的社会影响力不断扩大；是否有力促进了上海的物质文明、政治文明和精神文明建设，基层党组织和党员在改革发展稳定中的作用不断得到充分发挥。各级党组织要按照上述检验标准，细化评估办法，实行目标管理，在检查和考核的基础上，表彰先进，督促后进，使“凝聚力工程”成为基层党的建设的一项经常性工作，使基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

　　四、加强对进一步推进“凝聚力工程”的领导

　　新形势下进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设，是市委的一项重大决策。各级党委要认真学习贯彻胡锦涛同志关于上海党建工作的重要批示精神，把进一步推进“凝聚力工程”摆上重要议程，倾注足够精力，制定有效措施，坚决贯彻落实市委部署。

　　健全工作责任制。各级党委主要负责同志是抓“凝聚力工程”的第一责任人，要经常深入基层，发现问题，总结经验，推动工作。在党委的统一领导下，行政紧密配合，由组织部门牵头，纪检和宣传、统战等部门各负其责，工青妇等群众组织积极参与，形成齐抓共管的工作格局。

　　加强分类指导。根据各行业、各地区、各部门、各单位的不同实际，指导基层党组织灵活多样地进一步推进“凝聚力工程”，不求形同，但求神似，力戒形式主义，务求工作实效。积极鼓励基层解放思想、探索创新，不断创造“凝聚力工程”的新方法新经验。

　　深入基层，挖掘和树立“凝聚力工程”的先进典型，注意总结和推广好的做法和经验，广泛宣传，充分发挥典型的示范引导作用，营造良好的社会氛围。领导机关、领导班子、领导干部要带头落实“凝聚力工程”的各项任务，作出榜样，当好表率，形成一级带一级、一级促一级的工作局面。

　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和市第八次党代表大会精神，进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，团结和凝聚全市人民，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现建成社会主义现代化国际大都市的宏伟目标而努力奋斗!