一是社区自治组织的选举制度。就是社区党组织根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）和《上海市居住物业管理条例》等，依法领导、组织和支持居委会、业委会等依法按期进行选举的制度。经民主选举产生居委会、业委会在维护居民群众的合法利益、调处居民群众的利益矛盾、引导居民群众的自治管理方面发挥了重要作用。

　　二是社区重大事务的决策听证制度。就是社区在实施涉及居民群众切身利益的重要事项前，由政府职能部门、街道办事处委托社区居委会等群众性自治组织出面，广泛听取社区各方面成员代表意见的制度。全区所属四个街道相继建立了社区委员会，大到市政建设项目动迁、旧区改造等，小到公用厨房建设、开辟健身场地等，都由社区委员会和居委会组织召开听证会，听取社区各方代表的意见。几年来，全区共召开500多次的听证会，了解民情、尊重民意、吸纳民智，使居民群众的知情权、参与权落到了实处。

　　三是社区利益矛盾的协商调解制度。就是社区党组织和社区自治组织根据各类矛盾的性质与主体，邀请政府有关部门、专业机构的相关人员，引导帮助矛盾双方自主协商解决有关利益纠纷的制度。几年来，全区共召开3000多次协调会，社区党组织和社区自治组织从维护绝大多数人的利益出发，在相关部门的支持下，通过召开各种各样的协调会，把法律讲明、政策讲透、道理讲清，努力把各种利益矛盾化解在萌芽状态。

　　四是社区重要政务的公示、评议制度。就是街道办事处和区政府职能部门及其派出机构向群众公开办事项目、程序和相关政策，社区党组织召集由居民代表组成的评议小组，定期开展评议的制度。评议分日常评议和年终评议两种形式，还建立市民巡访、政风监督、行风评议等配套制度。每次评议都公开评议结果，落实整改措施。几年来，全区共召开2000多次政务评议会，促进了街道办事处和区政府职能部门及其派出机构的工作作风的转变和工作效率的提高，居民群众的认同感不断增强，满意度不断上升。

　　五是社区道德建设的公约承诺制度。就是由社区党组织和社区自治组织组织居民群众“以居委为节点、以楼组为重点、以家庭为起点”，结合创建星级楼组、解决突出问题、改善生活环境等，自己制定公约并自己执行和维护公约的制度。目前，全区居民公约制定率已经超过了95%。公约制度激发了居民群众的自主意识，促进了社区自我管理、自我教育、自我服务和自我监督氛围的形成。

　　六是科、教、文、卫、体、法进社区制度。就是社区精神文明建设委员会协调，由科技、教育、文化、卫生、体育、司法等政府职能部门与街道办事处、居委会沟通、合作，把工作重点放到社区的制度。“六进社区”制度以方便居民群众、提高居民群众综合素质和生活质量为目的，促进了社区精神文明建设。目前，全区共有123个市、区级文明小区，67%的卢湾人生活在文明社区中。

　　七是监督机构、维权组织工作重心下移制度。就是人大、政协在社区设立联系点、联络站，工、青、妇、老龄委、残联等群众团体在社区设立服务机构，经常联系服务居民群众，代表和维护居民群众合法权益，监督社区工作的制度。这样做，不仅调动了人大代表、政协委员和群众团体参政议政的积极性和主动性，而且进一步密切了与居民群众的关系，发挥桥梁和纽带作用，推动了社区管理和社区服务水平的提高。

　　八是党在社区的组织资源的整合协调制度。具体包括在职党员社区报到服务制度、社区党组织代表会议制度和社区党员代表会议制度等。四个街道都建立了社区党组织代表会议制度，73个居民区中有36个居民区建立了社区党员代表会议制度，全区6000多名在职党员中，98%都到社区报到并参与各类社区服务。党对社区的组织资源的整合协调制度，为社区党组织和党员发挥先锋模范作用和桥梁纽带作用创造了行之有效的新载体，培养了在职党员的先进性意识和亲民意识，带动了党内资源的流动和互动，推动了区域党建工作的不断深化。

　　上述八项制度相互联系，相互作用，加之区域内社会服务和保障体系（社区事务受理中心、社区市民求助中心等）的不断完善，尽管这些制度建设尚需深化提高，但已经取得了比较明显的效果。

　　一、改进了党在社区的领导方式和活动方式，使党的领导开始适应社会转型的要求。随着“两级政府、三级管理”新体制的推行，社区事务日益繁重、职能日益分化，各级党组织承担的政治责任大大加强。我们抓住制度这个“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的问题，通过建立和健全各项制度，逐渐改变党组织既是决策者又是实施者、包揽一切行政和社会事务的状况，在管理型和公共性等具体事务上退后放手，集中发挥党组织在决策上的把关作用和政治思想上的导向作用，政府在法制范围内为群众办实事谋实利，领导社会和管理社会的能力得到了锤炼和提高。同时，通过制度建设，初步架构了条块结合、以块为主、责任共担的区域党建工作新格局。区域内不同隶属关系党组织和党员以地区性、群众性、公益性、社会性工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以为居民群众办实事、办好事为出发点和落脚点，共同参与社区党建、共同承担政治责任、共同做好群众工作，推进社区民主自治。江南造船集团公司是一家大型部属单位，党委不仅积极参加五里桥社区党组织代表会议、鼓励在职党员参与社区建设、向社区居民开放活动场所，把企业党建工作融入社区建设中，每年都要办若干件企业发展与社区管理服务有关的实事，并交由社区居民监督实施。

　　二、满足了居民群众日益增长的物质文化需求，使人民当家作主找到了具体的实现形式。在计划经济条件下，人们的利益都是由党和政府通过计划来配置，关心最多的是生活必需品的满足程度；现在，人们的利益大都要在市场、社会中通过亲历亲为来获得，利益兴趣点和关注点发生转变，求健康、求知识、求娱乐、求民主、求环境、求和睦、求稳定已成为人们新的“开门七件事”。八项制度的实施，使居民群众的利益诉求包括物质、精神的需求有了表达和协调的渠道。几年来，经过民主决策，我区建立的全市首家为居民群众24小时全天候提供服务的社区求助中心，在每一个街道建立的社区事务受理中心、社区文化中心、社区卫生服务中心、社区法律援助中心和社区矛盾调解事务站等，都于不知不觉和潜移默化中提高了居民群众的物质文化生活质量。同时，让居民群众在自为、自主的基础上建立自治组织，合法有序地进行民主实践，如今，居民自己的利益需求，包括居民之间、居民与相关单位之间的矛盾纠纷，抑或是居民想要表达对政府有关部门的意见，80%以上的家庭注重通过自己的组织，运用相关法律手段解决身边的各种矛盾，“有事情找居委会”、通过自治组织与政府对话并监督政府已逐步成为居民群众的共识，由此带来卢湾区新的集访、越访数量逐年下降，稳定、祥和的社区环境日渐形成。“新天地”作为太平桥大型公共绿地中的一个重要组成部分，这里曾经集中是全市人口密度最高的地区之一，旧区改造难度很大，结果全部动迁任务完成只用了43天，期间不仅没有一起上访，没有一户强迁，没有发生一起群体矛盾，而且还出现了群众自发向政府赠送231面感谢锦旗、33封表扬信的感人场面。

　　三、顺应了建立市民协同参与的社区管理新体制的现实要求，使社区“三级管理”的内涵不断丰富和发展。随着社会结构的不断分化调整，社会成员固定地从属于一定社会单位的管理体制被打破，“单位人”转为“社会人”并逐步流向社区，社区承担的社会性事务日益增多，迫切需要在基层社区建立新型的管理体制，在创新制度的实践中，我区坚持“管理即服务”的理念，不断健全社会化服务体系和民主化参与机制，既为居民群众提供周到、方便、迅捷的服务，又在服务中为居民群众提供了参与基层民主建设、实现自身社会价值的机会。如今一大批知识型、参谋型、技术型、资源型、活动型的社区人才汇集到一起，“社区创安巡防队”、“社区法律援助队”、“社区科普咨询队”等遍布社区。正是这种新型的人际互助关系和广泛的社会动员机制，促进了我区物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。区域经济持续快速发展，招商投资环境不断改善，“新天地”蜚声中外，打浦桥商业圈人气日旺，城市建设和管理取得重大进展，新建公共绿地改善了居住生态环境；文明创建活动深入开展，三分之二的居住小区建成文明小区。

　　增强党在社区凝聚力是一项长期的战略任务，以上是我们运用制度创新的推动力，抓好“凝聚力工程”的一些初步探索，离市委的要求，与兄弟区相比，还有不少差距。我们将在市委领导下，以这次深化“凝聚力工程”会议为新的起点，发扬成绩，再接再厉，探索新方法，开辟新途径，不断增强党在社区的凝聚力，使居民群众在党的领导下不断激发当家作主的热情和创造力。