一、建立帮困“一口上下”的社会救助运行整合机制，协调困难群体的利益。

    普陀区面积比较大，人口比较多，国有大中型企业的转制和“退二还三”，带来了产业结构的大调整，产生了一批下岗、待业、协保人员，出现了一部分困难群体。据统计，全区生活困难的有1万多人、就业困难的有6500多人、子女就学困难的家庭有1150户、就医困难的有2500多人、居住困难的有近200户，各类困难人员总数约2万名左右。这些困难人员承受着极大的生活压力和心理压力，急需党组织的关心、政府的扶持和社会的帮助。对此，我们按照区委领导的指示精神，从服务群众和巩固党的执政基础的高度出发，明确了新形势下“凝聚力工程”建设的思路：即以社区为载体，加强街道、镇党（工）委的建设，整合社会资源、协调各方利益，做到社会救助不重复、不遗漏；组织关心多渠道、多方位；党员帮困到家庭、到个人。我们要求各街道、镇党（工）委摸清底数，掌握实情，建立社会救助信息网络，使所有符合救助条件的困难居民都进入党组织的工作视野，信息资料详尽、清晰，便于查阅、统计。如针对不同群体的具体困难，每个街道、镇都建立了被救助的居民档案，各基层党组织坚持动态管理，每季开展复审、跟踪调查，发现问题及时调整，并统筹安排，有针对性地实施救助，做到“四个结合”，即：“对生活困难人员实行定向定期定额帮困与重要节日救助相结合，对就业困难人员实行政府托底与市场机制相结合，对困难人员的就医实行特殊救助与互助医疗保障相结合，对居住困难居民提供廉租屋与多渠道安置相结合，对困难家庭子女就学实行建立专项助学基金与社会结对帮助相结合”。通过这些措施，保障了困难群体的基本生活，同时使他们缓解了心理压力，树立了摆脱生活困境的信心，与党同心同德。一些群众说：“党组织对我们的困难了如指掌、帮助及时，真是对我们关心到了家”。“一口上下”的运行机制，减少了困难人群的基数，化解了社会矛盾，增强了基层党组织解决实际问题的能力，维护了困难群体的利益，密切了党群关系，树立了党组织在人民群众中的良好形象。

　　二、建立非公企业“三方协商机制”和职代会民主管理制度，协调业主、员工的利益。

    近年来，普陀区开发开放的空间和力度加大，多种所有制经济发展较快，传统的产业工人大量向非公领域转移。目前，全区70%的税源来自非公企业，三分之二的职工在非公企业工作。在这种形势下，国家、企业、员工三方的利益格局逐渐明晰，劳动关系发生了深刻的变化，劳资矛盾和劳动纠纷逐渐增多。各级党组织面临着如何找到各方利益的最佳结合点，协调好利益，形成和谐与稳定的社会关系问题。我们积极探索“变直接干预为服务群众，变行政命令为协调利益”的工作机制，促进了改革与发展，保证了社会稳定。比如，长征镇建立了由党组织统揽、协调，由政府劳动部门、工会（员工）、业主三方代表共同协商解决劳资矛盾的“三方协商机制”和非公企业职代会的民主管理制度。星云经济区、长征工业区和新曹杨高新技术园区“三大园区”累计共进行了10多次集体协商，商讨了有关“职工最低工资标准、女职工特殊权益保护、为职工缴纳社会保险以及劳动保护和安全生产”等方面的近20个议题。通过平等协商，形成了区域性的集体合同文本，并通过职代会民主科学的决策，进一步提升了集体合同的法律效力，增强了集体合同的权威性，提高了集体合同的履约率。全镇三大经济园区签定有效集体合同1924份，以法律的形式对职工的合法权益实行了源头保护。我们区委组织部及时总结长征镇党委的经验，以召开现场会的形式，在面上进行了推广。现在全区已经多层面、多载体、多方式地建立了“三方协商机制”和以职代会为主的非公企业民主管理制度，取得了一定效果。“三方协商机制”发挥了党组织的统揽协调功能，把党的工作与群众利益有效地结合起来，通过这一机制，既扩大了党在全社会的影响力，维护了人民群众的利益，也使党和国家的有关方针政策和法律法规在非公企业中得到贯彻落实。

　　三、建立社区“三位一体”的管理机制，协调小区居民的利益。

    随着社会转型，“单位人”逐步转向“社会人”，社区功能扩展，人民群众对社区建设和社区管理的要求越来越高，对生活环境和生活质量的期望值越来越高。对此，我们按照区委的要求，下移工作重心，把居民区党组织建设成为协调各方利益的坚强堡垒，成为多为人民群众办实事、办好事的坚强堡垒，成为有战斗力、有凝聚力的坚强堡垒。我们要求居民区党组织努力破解小区建设和管理的难题，在具体矛盾和问题的解决中找到工作的切入点和突破口。比如，居委会、物业公司、业主委员会职责和定位不明是当前小区管理中普遍存在的问题。居民区党组织抓住这个热点、难点问题，建立了“三位一体”的工作机制。党组织发挥政治导向、自治保证、牵头协调和监督考核作用，并制定了巡视、例会、协调、督办、考核等各项制度，明确了居委会、物业公司、业主委员会在小区管理中的定位。在居民区党组织领导下，居委会主要负责宣传和发动居民群众积极参与社区的建设和管理，主动支持、帮助物业公司达标创优；物业公司主要负责搞好小区的硬件建设、支持居委会开展创建文明小区和示范居委会的活动；业主委员会主要负责为小区建设、管理出谋划策，促进小区管理服务再上新的台阶，形成了三者之间协调配合、职责分明、同创共建的管理模式，使人民群众深切体会到了小区环境卫生、生活设施、社会治安、绿化建设的改善。居民们说：“我们这里春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿，小区硬件设施健全、社会治安良好、居住条件舒适，跨进小区门就象跨进了家门”。“三位一体”小区管理的机制，充分体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，增强了基层党组织的凝聚力、向心力和感召力。

　　四、建立“社团进社区”的工作机制，协调各民间组织的利益。

    市场经济条件下，各类民间组织迅速发展。这些组织是转型时期推进政府职能转变的重要载体，他们围绕党和政府的中心工作，服务社会，融入社区，贴近百姓，已成为社区建设中一支不可缺少的重要力量。引导和扶持民间组织的发展，较好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，实现两者利益的有效衔接，是党组织发挥作用的重要途径。对此，我们进行了初步探索，我们在长寿路街道开展了“社团进社区”的试点工作。长寿路街道党工委为了引导民间组织参与社区建设，满足社区居民需求，成立了社区民间组织服务中心，通过建立条块结合、以块为主的“网络”协调工作机制，实现民间组织的自我完善、自我管理和自我服务。街道还组织广大社团和民办非企业单位共同参加了以“社团看社区——热爱我们共同的家园；社团进社区——共建我们的家园；社区看社团——推动社团事业的发展”为主题的系列活动。申新养老院是一所由下岗职工承包的养老院，里面设施齐全，但入院老人却严重不足，通过宣传，养老院收养的老人从28位增加到60多位，床位供不应求。世纪之门幼儿园是一所市级实验幼儿园，收费不高，但入托幼儿不多，通过宣传，生源从原来的30多名扩大到300多名。通过推进“社团进社区”的工作，民间组织进一步了解了社情民意，在为社区群众提供优质服务的过程中不断发展壮大；社区群众进一步了解了民间组织，满足了物质文化多方面的需要，得到了实惠；社区党组织在民间组织和社区群众中的威望和信任度也显著提高。

    我们在创新基层党组织协调利益机制中只是作了些初步的尝试和探索，取得一定成效。我们将以此次会议为新的起点，进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，按照市委和区委的部署，与时俱进，开拓创新，努力实践，以深入开展“凝聚力工程”建设为抓手，加强和改进基层党组织建设，为推动普陀区的经济和社会发展做出应有的贡献！