一、着眼于建强每一个“战斗堡垒”，强化党务干部的组织调配

　　俗话说得好：“有了一个好班子，不怕一个烂摊子”。在深入开展“凝聚力工程”建设过程中，我们深刻感受到，农村经济薄弱村和大量新建居民区的基层党组织是全面推进“凝聚力工程”建设的薄弱环节。为此，我们着眼于建强每个战斗堡垒，根据农村和社区的实际情况，运用不同方式，着重加大了对这类地区基层党组织领导班子成员的组织调配力度。

　　在农村，我们按照“抓班子、带队伍、打基础、促经济”的思路，采取“以强扶弱”、“人才输入”和“唯才是举”等多种手段，加大对农村党支部书记的组织调配力度，重点配强经济薄弱村的党支部书记。所谓“以强扶弱”，就是把本镇范围内经济发展比较好、能够带领群众致富的村党支部书记，有意识地安排到那些经济相对薄弱的村担任村党支部书记，帮助打开工作局面，实现脱贫致富。2000年，在镇域调整中，还将两名长期分管经济的副镇长安排到两个经济薄弱村担任村支部书记，目前这两个村已经脱贫，其中川沙镇金家村还成为生态林建设示范村；“人才输入”，就是以农村党工委名义面向全国招聘大学生和各类专业技术人才，选拔其中政治素质好、知识新、能力强的党员人才充实到村党支部中工作。从2000年起，先后选配100多名优秀人才，充实到农村一线。为了解决这些“进村”人才的后顾之忧，还将这些支援农村建设的人才的档案关系、户口统一挂靠在上级有关部门，并实行基本收入保障制度，建立专门工作资金，对到经济薄弱村工作的人才由上级党委统一支付收入或提供补贴。“唯才是举”就是建立一种“能者上、庸者下”的党务人才任用机制。譬如，高桥镇党委对一些经济薄弱村和长期打不开工作局面的村党支部书记予以调整，采取“五不限政策”，打破公与私、老与青、村与企、内与外和育与用的界限，不拘一格降人才，大胆启用一批有本事党员业主、青年党员、村办企业党员能人、外村党员和不是后备干部的优秀党员人才担任这些村的党支部书记，有效地激活党务干部队伍的活力。高桥镇新益村原来是一个经济相对薄弱村，2001年前对外债务高达500多万元，村里无可支配财力，村干部年终分配打白条，干群关系紧张，群众上访不断。镇党委经过多次走访、认真研究，果断任命该村长期在外从事国际货运代理业务的党员业主顾惠陆同志为村党支部书记，很快打开了工作局面，当年就一举摘掉贫困村的帽子，全村实现销售收入1.1亿元，实现税收658万元，村可支配财力达到120万元、村民劳均年收入7000多元，接近全镇中等村的水平，村里长期无力发展的社会公益设施重新得到新建或改建，村党支部的凝聚力、影响力和号召力明显增强。

　　在新兴的城市化地区，我们积极采取组织培养、转岗和考试录用等多管齐下的方式，选配有经验、有责任心的人担任居民区党总支书记。譬如，沪东街道党工委为了解决快速城市化带来的对社区党务工作者的大量需求，充分利用社区内的沪东（中华）造船集团、高桥石化集团公司、上海航海仪器厂和中国极地研究所等大型国有企事业单位党务人才集中的优势，开通“街企直通车”，主动上门求贤，定期吸纳这些单位提前退休、内退的党群干部参与社区党建和社区管理工作。这些同志成为开展社区党建的中坚力量，其中一些同志因为工作成绩突出还被评选为新区优秀共产党员。

　　二、着眼于培植凝聚力的群众基础，实行支部换届“两推一选”

　　为了适应农村基层民主政治的发展进程，进一步扩大支部一班人在党内外群众中的基础，增强村党支部在群众中的影响力，2001年，新区结合农村党支部换届选举工作，在全区251个村级党组织（占需换届支部总数的94.7%）中采用“两推一选”的方法选举村级党组织班子成员，即村支委的候选人首先须经过全体党员推荐和群众代表两个推荐，得到规定支持率的列为正式候选人，然后，通过党员大会无记名投票直接选举产生村党支部委员，在党内推荐和群众推荐中不过半数的，不予提名。经过发动准备、民主推荐、考察测评、正式选举、报批总结五个阶段，899名同志以“两推一选”的方式当选为新一届支部成员，平均年龄43.6岁，高中以上文化程度的524人，占总数的65.6%，比上届上升8.5个百分点，村级党支部的班子文化结构得到进一步优化。

　　在“两推一选”过程中，新区14个镇派出近千名干部组成联络员队伍，共走访近20万农户，举行座谈会1000多次。各村党支部成员也都以各种形式与本村的党员、群众进行入户谈心、当面交流。在基层党员群众的眼里，党的干部也要由党员群众选，党员群众感到地位高了，权利实了，对“两推一选”十分赞同。许多村的群众称赞道“由我们自己推出来的干部，我们相信他们、支持他们，他们也会更加自觉地为我们服务、为我们谋利”。选举中，广大党员群众表现了高度的参与热情，一些村的群众冒着大雨准时赶到会场参加会议。在民主推荐阶段，251个村的党员、群众参与率近90%，有的村达到100%；正式选举阶段，党员的参选率达到90%以上，许多村民群众虽然没有选举权，但对选举的每个程序都十分关注，自始至终列席正式选举的全过程，当他们赞成、拥护的干部当选时，自发地为这些干部鼓掌。

　　通过“两推一选”，新当选的村支部委员作风更实了、威信更高了，党群、干群关系更紧密了。当选后的干部深入群众、贴近群众为群众解难事、办急事的自觉性也更高了，涌现出一批受到群众公认的好支书，如率领全村率先争创全国文明村的解放村党支部书记顾永发、带领全村艰苦创业实现经济快速发展的高桥镇屯粮巷村党支书张鸿祥和经济发展之后乐于为村民办实事的合庆镇庆丰村党支书孟东华等。

　　三、着眼于基层党建工作发展新要求，试行党务干部社会化配置

　　几年来的基层党建实践告诉我们：越是深入推进“凝聚力工程”建设，越是需要培养和造就一批职业化、专业化的基层党务干部队伍。一方面，在日益多元化的社会组织和社会生活中，“了解人、关心人、凝聚人”的工作越来越变得专业化；另一方面，基层党组织的行政化倾向逐步向社会化回归，基层党组织长期以来赖以开展工作的各种刚性资源变得越来越少，基层党建的工作内涵和工作方式也发生了显著变化，迫切需要一批既有政治热情，又具有社会工作能力的专业人员加入。但与新时期党建工作相匹配的合格的党务干部从何处来呢？

　　实践是创新的来源。身处社区党建工作一线的街道党工委首先感受到这一问题的挑战，并率先探索了基层党务干部社会化配置和管理的新途径。从2001年起，新区潍坊新村街道党工委率先走出了基层党务干部社会化配置的第一步：提高社区党务工作者的待遇，运用竞聘制，面向社会公开招聘专职党务工作者，最终录用了9名专职党务干部，分别到居民区党总支承担党务工作，有的还经过选举担任了居民区党总支书记，为搞活党务干部用人机制，挖掘社会党务人才资源提供了一个崭新的思路。新区组织部在总结潍坊街道党工委“变伯乐相马为集体赛马”的社区党务工作者社会化配备机制的基础上，结合人事管理制度改革，进一步提出在社区和开发区党建中先行探索党务干部职业化新途径，形成了“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的党务干部用人新机制。之后，浦兴路街道、梅园新村街道和潍坊新村街道在招考社区党务和社会工作者过程中，首先运用了这一方式，即各用人单位委托浦东新区高级人才开发公司对外招聘社会工作者，并与之签订劳动合同，再由高级人才开发公司以员工派遣方式派到社区内从事党务和社会管理工作，而街道党工委并不与这些职业化的社会工作者发生劳动关系，只是按照岗位目标责任书对它实行契约化的管理，合格者继续聘用，不合格者自然解聘。灵活的用人制度既为街道解决了编制问题的困扰，也使街道能够以合理的市场价位参与人才竞争。新机制的实行，有效地提高了党务工作对优秀人才的吸引力。以潍坊新村街道为例，此次招聘的10多名社会工作者平均年龄只有23.7岁，全部是大专以上文凭，岗位竞聘人数和实际招录人数之比达到10∶1。最近，我们正在以这种方式为新区开发区综合党委和新经济组织党总支配备8名党务干事，并进一步提高薪酬标准，努力使党务干部也成为一种新型的令人向往的社会性职业，吸引党内的优秀青年人才从事党的社会性工作，为增强党在社区、开发区和新经济组织等新兴领域中的创造力、凝聚力和战斗力奠定长远基础。

　　几年来，我们围绕夯实“凝聚力工程”建设基础，在重点探索党务干部选拔配备机制的同时，还围绕提高党务干部的专业化素质，分别制定并形成了行政村、居民区和“两新”组织等党组织负责人和党务干部的三年轮训计划；围绕解决党务干部的后顾之忧，制定并试行了《关于建立完善浦东新区农村村级主要干部养老保险激励机制的若干意见》、探索并试行了社区（党务）工作者岗位社会化、身份职业化和收入保障市场化管理办法等。当然，我们的探索还是初步的，有的还处于试点阶段，随着“凝聚力工程”建设的深入，我们将结合这些探索的实际效果，进一步予以改进、充实和完善。