突出时代特征和上海特点，与时俱进地推进新形势下的“凝聚力工程”----王安顺同志在上海市进一步深化“凝聚力工程”加强和改进基层党的建设经验交流会上的讲话

    同志们：

    1993年以来，全市各级党组织根据上海经济和社会的发展变化，着眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，坚持继承与创新相结合，创造性地开展了以了解人、关心人、凝聚人为主要内容的“凝聚力工程”，走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。这些年来，“凝聚力工程”建设“年年开新花、年年结新果”，产生了一大批热情关怀群众、服务群众的先进典型，在全社会赢得了广泛赞誉，成为一个有口皆碑的党建工作“品牌”。从上海开展“凝聚力工程”近10年的实践看，主要的成功经验可以概括为这么几条：

    一是“凝聚力工程”建设的实践生动地体现了“执政为民”的要求，为探索巩固党的执政基础的新路子提供了深刻的启示。“凝聚力工程”建设立足于服务群众，为群众办实事、办好事，在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络，改善了居民生活，提高了居民素质，生动地体现了“执政为民”的本质要求，为新的历史条件下巩固党的执政基础探索到了一条新路子。

    二是“凝聚力工程”建设强化了基层党组织关怀社会的功能，拓宽了党组织的工作领域和活动空间。开展“凝聚力工程”，为在社会主义市场经济条件下基层党建工作“做什么”和“怎么做”这个根本性问题提供了科学的回答。基层党组织通过融入社会、服务群众，找到了发挥自身政治功能的广阔领域和空间。

    三是广大基层党组织与时俱进地创新工作思路和方法，使“凝聚力工程”始终保持了活力和生命力。广大基层党组织在开展“凝聚力工程”的过程中，不求形同，但求神似，在工作思路上和方法上不断创新，使“凝聚力工程”始终保持着蓬勃的生机和旺盛的生命力。

    四是“凝聚力工程”建设锻造了一大批无私奉献的优秀共产党员和基层干部，为上海“城市精神”增添了新内容。在“凝聚力工程”建设这个大舞台上，涌现出一大批身体力行“三个代表”重要思想，坚持执政为民，无私奉献的共产党员和基层干部，他们用自己的实际行动展示了新时期共产党员崭新的精神风貌，以实际行动落实了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，为新世纪上海的“城市精神”建设增添了新内涵。

    以上这些成功经验，我们要在今后的工作中继承发扬，并以与时俱进的创新精神在实践中不断丰富和发展。下面，我就进一步深化“凝聚力工程”、加强和改进基层党的建设讲三点意见。

    一、从巩固党的执政基础的高度，充分认识在新的形势下进一步深化“凝聚力工程”的重大意义

    凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力始终是党的建设的一项根本性任务。基础不牢，地动山摇。只有切实增强基层党组织的凝聚力，才能实现固本强基，长治久安；只有凝聚好党心民心，才能为实现上海新的奋斗目标提供坚强的组织保证和强大的精神动力。

    1、进一步深化“凝聚力工程”，是坚持“执政为民”，巩固执政基础的必然要求。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。胡锦涛同志在西柏坡学习考察时深刻地指出，我们要牢记“两个务必”，始终坚持马克思主义政党的本色和宗旨，不断维护和实现最广大人民的根本利益，这样我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系，始终得到广大人民群众的拥护和支持，始终立于不败之地。当前党群关系总体上是好的，但是，在新的形势下群众利益格局发生了很大的变化，少数单位和地方在不同程度上还存在着党群、干群关系紧张的现象。据某区在部分街道社区开展的一项调查，30.4％的居民和65.1％社区工作人员认为，有些社区党员只考虑自己的利益，甚至与人民群众争利益，损害了党员形象。对此，我们一定要警钟长鸣，深刻认识“水能载舟、亦能覆舟”的道理，及时采取有效的措施，夯实执政基础，实现国富民强。持续深入地开展“凝聚力工程”，把对人民群众的真切情、深沉爱和“执政为民”的要求从机制上落到实处，是密切党群关系、夯实执政基础的必然要求。

    2、进一步深化“凝聚力工程”，是保持党员队伍的先进性，增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。党员队伍的先进性问题和基层党组织自身的凝聚力和战斗力问题，是基层党的建设中一个至关重要的问题。改革开放以来，基层党组织和广大党员在各条战线和各自岗位上发挥了应有的作用，党员队伍的整体素质有了很大的改善，基层党组织的凝聚力和战斗力也得到了进一步的提高。但是也存在着一些亟待解决的问题，譬如：在社会转型、经济转轨的新形势下，少数党员理想信念动摇，忘掉了全心全意为人民服务的宗旨，不能发挥党员的先锋模范作用；有的基层党组织工作方法、手段落后，工作越做越空，越做越虚，无所作为；有些党务干部不愿从事基层党务工作，人心思走。这些问题必须引起各级党组织高度重视。历史和现实的经验教训告诉我们，如果基层党组织自身缺乏凝聚力，党就不能带领人民群众完成党的中心任务。进一步深化“凝聚力工程”，使基层党组织更好地履行教育管理和关怀党员的责任，也是增强基层党组织自身凝聚力和战斗力的重要保证。

    3、进一步深化“凝聚力工程”，是把握“世博”机遇，加快上海新一轮发展的客观需要。今后几年是上海建设现代化国际大都市的重要机遇期。申博的成功和筹办世博会，为上海全面提升产业层次、提高城市管理水平、促进社会进步提供了强大的推动力。市委和市政府提出，今后5年上海国内生产总值年均增长率要继续高于全国2－3个百分点，到2007年人均国内生产总值要达到7500－8000美元。面对“千帆竞发、百舸争流”的全球竞争，要实现这个目标，我们面临的困难和挑战还很多，更加需要进一步增强全党和全市人民的凝聚力。凝聚力出战斗力，战斗力出生产力。我们要坚持不懈地深化“凝聚力工程”，把各方面的积极因素调动和凝聚起来，把上海130多万共产党员和1600多万市民的积极性主动性创造性充分地调动起来，共同为实现新的目标而奋斗。

    二、突出时代特征和上海特点，与时俱进地推进新形势下的“凝聚力工程”

    党的十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对基层党组织的职责和功能的新概括。良宇同志最近强调，“凝聚力工程”也要坚持与时俱进的精神，要根据时代的发展和社会的进步，不断赋予新内容、创造新载体、体现新特点、抓出新成效。进一步深化“凝聚力工程”，要以“三个代表”重要思想为指导，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，从增强党自身凝聚力和增强党在全社会凝聚力两个方面入手，以提高基层党组织的吸引力、感召力和社会影响力为目标，采取切实有效的措施，凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会，与时俱进地探索更具时代特征和上海特点的“凝聚力工程”新路子。

    1、新形势下深化“凝聚力工程”要着眼于提高党组织自身的凝聚力和活力，进一步做好凝聚党员的工作。党组织自身没有凝聚力和活力，就谈不上对群众的凝聚力，更谈不上对社会的凝聚力。从我们掌握的情况看，一些基层党组织对党员疏于教育管理，在一定程度上存在着纪律松弛和软弱涣散的现象；还有一些党组织工作方法过于简单，忽视了对党员的服务，要求党员尽义务的多，强调党员行使权利的少，致使党员与党组织之间的组织关系和感情纽带出现了松动，党员对党组织的归属感和认同感下降。因此，进一步深化“凝聚力工程”要把加强对党员的教育管理和服务作为一项基础性的工作，抓紧抓好。

    一是要坚持从严治党，探索加强党员教育和管理的新途径。目前上海党员总数已达到1357495名，占全市人口的9.8％。这是我们开展“凝聚力工程”的一支重要依靠力量。但是，这支队伍的力量能不能充分发挥出来，关键看我们的教育管理工作的效果如何。随着社会环境的变化，新旧观念的相互碰撞、不同生活方式的相互影响，党员的思想观念和生存生活方式都发生了变化，党员教育管理工作面临着新的形势。各级党组织必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，探索加强党员教育管理工作的有效途径，对党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼，坚决克服软弱涣散的现象。尤其是要创新流动党员教育管理的方法，切实解决好“口袋党员”、“挂牌党员”和“隐形党员”问题，维护党组织的严密性。

    二是要坚持教育管理与服务相结合，探索加强关怀和服务党员的新方法。根据我们的调查了解，一些基层党组织之所以不能有效地凝聚党员，一个重要的原因就是这些党组织在工作中没有把握好党员的思想脉搏，不知道党员在想什么、盼什么，对党员在工作和生活中的需求没有及时察觉并给予热情的帮助，从而使党员感受不到组织的温暖，逐渐产生离心的倾向。因此，基层党组织要把教育管理和服务、关怀有机结合起来，加强与党员的思想沟通和情感交流，主动为党员释疑解惑、排忧解难，寓教育管理于服务之中，使党员在组织中不仅接受教育、得到锻炼，而且受到组织的全面关怀。要进一步建设好各级党员服务中心、党员服务点，做好服务党员的工作，使党员无论在何时、何地都能感受到组织的温暖。党组织还要为党员参与社会、服务群众、展示形象提供广阔的舞台，将党员先锋模范作用的发挥与党员自身的成长发展有机结合起来，进一步增强党组织本身的凝聚力和吸引力。

    三是要坚持权利和义务相统一，探索保障党员权利的新机制。党员的权利和义务应该是一致的。权利得不到切实的保障，义务就失去了支撑力量。一些党员对党的工作缺乏热情和责任心，除了党员自身的主观因素外，在很大程度上同有的党组织尊重、保障党员民主权利不够有关。各级党组织要树立党员是党的事业的主体的观念，始终坚持党员义务和权利的统一，创造条件让党员及时知晓党内情况、参与党内事务的讨论和决策；要结合实际，通过日常培育，落实好党员“三先”制度（先知道、先讨论、先行动），不断增强党员的荣誉感和责任意识。要高度重视民主制度建设，因为制度带有根本性、稳定性和长期性。要完善党内民主的程序，逐步形成系统性、整体性的民主体制和机制，落实好党员的各项民主权利，充分发挥党员的主动性积极性和创造性。

    2、新形势下深化“凝聚力工程”要着眼于促进人的全面发展，进一步做好凝聚群众的工作促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。

    党的十六大和市第八次党代会都把促进人的全面发展作为重要的工作目标。当前，上海城乡人民群众生活水平总体上达到比较宽裕的小康水平，2002年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到13250元和6212元。进一步深化“凝聚力工程”，要准确把握群众利益格局和群众需求的变化，着眼于促进人的全面发展，不断延伸领域、扩展对象、丰富内容，不断创新服务群众的载体，努力提高群众工作的针对性和有效性。

    在拓展“凝聚力工程”新领域、赋予其新内涵的基础上，还要从实际出发，创建服务群众的载体。在市场经济条件下，提供高质量的公共服务是党和政府落实“执政为民”、全心全意为人民服务的重要载体。公共服务是面向广大群众的“公共物品”，具有受益面广的特点。坚持“凝聚力工程”与各种公共服务的载体相结合，也是10年来“凝聚力工程”建设始终受到各方面群众欢迎和拥护的一个重要原因。进一步深化“凝聚力工程”要立足于满足群众全面发展的需要，创造出更多的、更有新意的服务载体。要以共同目标、共同利益、共同需要为纽带，充分发挥社区党组织的领导核心作用、政府组织的调控作用和社区自治组织与社会组织的主体作用，提升社区公共服务和管理的水平和层次。要继续建设好党员志愿者队伍，发动广大党员参与到服务群众、服务社会的工作中去，树立共产党员良好的社会形象，以共产党员先进分子的示范作用，对其他群众产生积极的影响。要发挥工会、共青团、妇联等群众组织在服务群众工作中的桥梁纽带作用，培育社会中介组织，构建多层次的、社会化的公共服务体系。

    3、新形势下深化“凝聚力工程”要着眼于增强基层党组织的社会影响力，进一步做好凝聚社会的工作。随着整个社会结构的变化，基层党组织以新的方式融入社会、整合社会、凝聚社会，从而为党长期执政奠定稳固的社会基础，是新形势下开展“凝聚力工程”的一项重要内容。做好协调社会各方利益的工作，满足社会各方合理的利益要求，是基层党组织提高社会影响力和凝聚社会的有效途径。十六大报告指出，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。曾庆红同志在谈到社区党建工作时也强调，要突出党组织社会关怀和利益协调的功能。在深化改革、扩大开放、加快发展的进程中，执政党的基层组织开展“凝聚力工程”，必须做好协调利益、凝聚社会的工作，主导基层社会的健康发展。

    基层党组织协调利益、凝聚社会的关键是，改进领导基层社会的方式。一方面要借助法律的杠杆协调利益。要依照宪法和法律的规定，把坚持党的领导、发扬人民民主和依法办事有机结合起来。另一方面党组织在协调利益中要改变领导方式和工作方式，把直接领导与间接领导有机结合起来。在各种错综复杂的利益关系中，基层党组织要善于发挥政府职能部门、群众团体、社会自治组织等各方面的作用，提高驾驭复杂局面的能力。基层党组织在实践中创造的“三方协调机制”、“三会制度”等都是把直接领导和间接领导有机结合起来，协调利益的成功范例。

    “凝聚力工程”是一项系统工程，还需要有健全的工作网络组织实施。要根据新形势对当前基层党的建设提出的新要求，从改进党的组织设置、完善党组织领导体系、加强党务干部队伍建设入手，不断健全工作网络，切实保证“凝聚力工程”的各项具体任务在组织上落到实处。这里我重点强调两方面的内容，一是关于完善基层党组织的组织体系和管理体制问题。这些年来，按照市委的要求，各级党组织十分重视在非公有制企业、社会团体、社会中介组织建立党组织的力度。虽然党的工作覆盖已达到一定的水平，有条件建立党组织的基本上都已建立，但外资企业建立党组织的仅占同类企业总数的19.63％，私营企业建立党组织的仅占同类企业总数的1.63％。针对非公有制企业、社会团体、社会中介组织种类多、数量大、发展快的特点，我们要想出新点子，拿出新招数，要坚持体内与体外相结合，创新党组织设置形式，切实提高党组织的组建率。要依托社区和行业协会，理顺党组织管理体制，解决好分散管理、多头管理和管理缺位等突出问题。二是关于党务干部队伍建设的问题。党务干部是“凝聚力工程”的直接组织者和实施者。要打开人才流通的渠道，拓展党务干部来源，从各方面吸收政治素质和工作能力兼优的人才进入党务干部队伍，改善党务干部的年龄和知识结构。要加强党务干部综合素质的培养，提高党务干部的政治素质、管理能力和知识、政策水平，尤其是要增强党务干部做社会工作的能力，使党务工作者同时成为优秀的社会工作者，进一步赋予党务工作新的内涵和功能，使党务工作走上专业化、规范化和社会化的轨道，为“凝聚力工程”的深入开展奠定坚实的基础。

    三、切实加强对进一步深化“凝聚力工程”的领导

    新形势下进一步深化“凝聚力工程”、加强和改进基层党的建设，是市委的一项重大决策。各级党委要把进一步深化“凝聚力工程”当作加强基层党建工作的一个总抓手，摆上重要议程，倾注足够精力，制定有效措施，坚决贯彻落实市委部署。

    要健全工作责任制。各级党委要增强政治责任感和历史使命感，把深化“凝聚力工程”提到重要位置，切实抓紧抓好。党委主要负责同志要亲自抓“凝聚力工程”，经常深入基层开展调查研究，发现问题，总结经验，推动工作。要坚持党委统一领导，行政紧密配合，纪检、组织、宣传等部门各负其责，发动社会各方广泛参与，形成齐抓共管的工作格局。组织部门作为党委抓基层党建工作的一个重要职能部门，要在进一步深化“凝聚力工程”工作中起到牵头抓总的作用，加大业务指导和督促检查的力度。各级党组织都要加大对“凝聚力工程”的投入，为“凝聚力工程”顺利开展提供有力的资源支撑和物质保障。

    要加强分类指导。根据各行业、各地区、各部门、各单位的不同实际，指导基层党组织灵活多样地进一步深化“凝聚力工程”，不求形同，但求神似，避免形式主义，力求工作实效。要积极鼓励基层解放思想、探索创新，不断创造“凝聚力工程”的新方法新经验。

    要加强督促检查和考核。要制定可操作性的考核标准，加强督促检查和考核。检验“凝聚力工程”的成效，主要看：是否解决了基层党的建设中存在的突出问题，党员对党组织的归属感不断增强；是否维护了群众的根本利益，群众对党组织和党员的满意度不断上升；是否调动了社会各方面的积极因素，党的社会影响力不断扩大；是否促进了新一轮的发展，党组织在改革发展稳定工作中的作用不断提升。各级党组织要按照上述检验标准，细化评估办法，实行目标管理，在考核的基础上，表彰先进，督促后进，使“凝聚力工程”成为基层党的建设的一项经常性工作。

    要树立典型，加强宣传。要深入基层，挖掘和树立“凝聚力工程”的先进典型，总结和提炼基层创造的鲜活经验，广泛进行宣传，充分发挥典型的示范引导作用，营造良好的社会氛围。领导机关、领导班子、领导干部要带头落实“凝聚力工程”的各项任务，作出榜样，当好表率，形成一级带一级，一级促一级的工作局面。各级领导干部都要以郑培民同志等新时期领导干部的优秀代表为榜样，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终做到“两个务必”，自觉实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，廉洁从政，艰苦奋斗，以奋发有为的精神状态，为群众多办实事、办好事，让党放心，让群众高兴。

 （本文在原讲话的基础上略有删节)