近10年来，徐汇区根据市委、市政府领导对“凝聚力工程”提出的与时俱进，不断赋予新内容、创造新载体、体现新特点、抓出新成效的要求，重视依托民间组织，并以此为服务群众、凝聚社会的新载体，实现执政为民、全心全意为人民服务，进一步拓展“凝聚力工程”领域，深化“凝聚力工程”。通过开展“凝聚力工程”，基本形成了适应社会主义市场经济发展需要的基层党建分类指导工作格局，并在社会上编织起了一张知民情、聚民智、暖民心的网络，体现了党和国家执政为民的本质要求。

　　一、 民间组织成为“凝聚力工程”的重要载体

　　“凝聚力工程”以了解人、关心人、凝聚人为核心，以经济建设为中心，从关心群众入手，通过加强基层党组织建设，达到关怀群众、服务群众的根本目的。近年来该区重视各类各级民间组织、社区群文团队发展所带来的社会效应，并且发现民间组织在社会事务管理中的作用越来越重要，社会影响力逐步提高，涉及群众事务日益宽广。

　　作为现代社会组织的重要部分，民间组织能够担当起深化“凝聚力工程”建设新载体的职责，并发挥应有的作用。从社会组织分类来看，民间组织是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，在协助党和政府开展和推动各项社会活动，促进经济发展，维护社会稳定中起着不可缺少的中介作用；从社会资源分配看，民间组织积聚了大量的资金、人才、组织等社会资源，有能力担当起在社会转型时期推进政府职能转变、发展社区和社会民主、打破部门和区域界限、整合社区资源的重要载体。它们的发展壮大，能够强化社区功能，增加社区内就业岗位，改进和拓展社区服务，对实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要的现实意义；从社会功能来看，民间组织还是满足社区居民物质文化生活的重要载体，所开展的公益性、福利性、文艺性、科普性活动极大地提高了居民的素质，丰富了群众的业余生活，营造了和睦、宽容、高雅的社区生活氛围。

　　二、依托民间组织管理，凝聚党心、凝聚民心、凝聚社会

　　徐汇区社团局成立以来，坚持对民间组织实行“培育发展和监督管理并重”的工作方针，该区各类民间组织蓬勃发展，社会地位日益上升，社会作用逐渐凸显，在促进经济建设、推进社会事业发展、维护社会稳定方面各有建树，最根本的就是民间组织在社区的发展，为各类服务对象提供了便捷、周到的服务，扩大了社会群众的受益面，在很多领域起到了凝聚党心、凝聚民心、凝聚社会的作用。

　　（一） 落实民间组织党建工作，确保了正确的政治方向。加强民间组织党建是保证民间组织的政治方向，巩固党的执政基础的一项重要工作。实践证明，民间组织是党的工作和群众工作的重要阵地，必须从巩固党的执政基础的战略高度，充分认识加强民间组织党建和管理是贯彻落实党的路线、方针、政策的需要；是促进民间组织自身健康发展的需要；是加强党的基层组织建设、扩大党的工作覆盖面和影响力、渗透力的需要。徐汇区社团局按照“党政共抓、条块结合、分层领导、综合管理”的原则，积极配合区委组织部，努力构筑党政机关职能部门、业务主管单位、社区党组织“三位一体、共同负责”的民间组织党建工作格局，明确各单位责任，采取“严把党建关、落实责任人”的措施，登记一家，覆盖一家，确保民间组织党建工作不留“空白点”。目前，民间组织党建工作取得了初步成效，各民间组织中建立起多种形式的党建工作制度，在“两新”组织党建工作中，创新了党组织的组织设置和管理体制，改进了工作方式和活动方式，增强了党的工作的针对性和有效性。

　　（二） 建立民间组织预警网络，营造了良好的发展环境。社区中社会团体、民办非企业单位的不断涌现，以及活跃于街道社区内的各种群众喜闻乐见的文化、艺术、体育活动团队的蓬勃发展，为社会提供了相应的公共服务产品。但是，由于目前各类民间组织的组成成分复杂，自身缺乏有效的自律管理机制，容易被某些别有用心的人员利用，同时也难免存在一些一味追求经济利益，打着民间组织的幌子，进行诈骗、敛财等非法经济活动，这些活动破坏了正常的市场经济秩序和社会稳定，也破坏了民间组织培育发展的社会环境。因此对民间组织开展活动情况的监督管理成为加强管理的必然要求，要依靠民间组织预警网络机制对民间组织进行社会化、网络化的监督管理。

　　该区的民间组织预警网络建网工作在全市率先开展，历尽了“从实际工作需要出发，形成建网理念”，到“选择典型街道先行试点，探索建网模式”，再到“推进区域化网络构建进程，健全网络功能”的三步走，以此不断强化新时期的民间组织管理。即：要从讲政治的高度来重视民间组织管理工作，要以长远的眼光来看待民间组织的前景，要用积极的态度接纳民间组织介入社会公共服务，更要有坚定的信念实现对民间组织的合理引导和凝聚团结。在建网工作中深刻认识到，建立民间组织预警网络，有利于政府加强对民间组织的有效管理；有利于及时捕捉民间组织的动态信息；有利于促进民间组织的自律建设；有利于增强广大市民的协助社会管理的自主意识。民间组织预警网络能够扩大对民间组织管理监督的覆盖面，进行长效管理，保证民间组织依法、有序、健康地发展，维护社会稳定，通过对非法、违法民间组织的查处，又保护了合法组织的利益，为民间组织创造了进一步发展的良好环境。

　　（三）推进民间组织参与社区建设，扩大了群众的受益面。民间组织参与社区建设工作立足于扩大社区群众的受益面，这与“凝聚力工程”协调社会各方利益，满足社会各方合理要求的工作途径是相一致的。该区区在推进民间组织参与社区建设过程中，将民间组织作为党和政府实现社会关怀和利益协调功能的载体，深入基层，发挥其在服务群众中的桥梁和纽带作用，真正做到了协调利益、凝聚社会，倡导社会健康发展。

　　1、各民间组织认真贯彻组织宗旨，发挥优势作用，融入社区、回报社会，为社区群众服务。为响应 “五进社区、五到家”、“社团进社区”等活动，该区部分民间组织认真贯彻组织宗旨，积极发挥各种优势，为社区群众提供多方位的服务。例如，徐汇区青年志愿者协会倡导青年志愿者互助、友爱、奉献、进步的宗旨，多年来积极为孤寡老人、特困学生等社区弱势群体提供多形式的帮助和关怀。区计生协会坚持将工作重心放到社区，协会的志愿者走街串户，深入基层，工作不断拓展，触角不断延伸。各民间组织坚持“扎根社区、立足社区、服务社区”，为社区建设做出了不少贡献。

  　2、 因地制宜地培育和发展了一批社区公益性、服务性民间组织和群众喜闻乐见的群文团队，拓展社区服务功能。该区根据各街道居民特点，以街道为主体，组织成立了区插花协会、区交谊舞协会、社区青少年篮球俱乐部等民间组织；区残联在全区各街道、镇同时组织成立了13家社区残疾人服务社，使之成为社区中为残疾人提供各项服务的公益性机构。此外全区共有18家民办养老机构、3家脑瘫儿童康复机构等在各自业务主管单位的指导下办理了或正在办理登记手续，他们的成立，将为社区老年人服务事业、脑瘫儿童康复事业提供更有力的援助。

　　经过有效的培育发展和合理的引导，该区民间组织和社区群文团队活动有序、内容健康，极大的丰富了群众的业余生活，为社区内的弱势群体提供了援助，提高了社区居民的素质和情操，拓展了社区服务的功能，以实际作为回答了“凝聚力工程”依托民间组织，实现凝聚人心、凝聚党心、凝聚社会的新课题。