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　　上海市政府新闻发言人焦扬今天在市政府例行新闻发布会上介绍了《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》（征求意见稿）的主要内容。

　　焦扬说，加快人力资源开发，优化人才结构，是上海深入实施科教兴市主战略，进一步增强城市国际竞争力，构建和谐社会，坚持走可持续发展之路的必要途径。市委、市政府高度重视上海职业教育发展，近年

来，上海职业教育以发展为主题，以改革为动力，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量和效益为目标，得到了持续健康的发展。

　　为贯彻落实国家和上海大力发展职业教育的有关法律法规和政策措施，培养和造就一大批经济社会发展所需的技能型人才和高素质劳动者，适应上海“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的发展目标，促进社会主义和谐社会建设，市职业教育联席会议有关成员如教委、发展改革委、劳动保障局、财政局、人事局、国资委、经委、农委、建设交通委、旅游委等，对上海的职业教育进行了广泛深入的调研，形成了推动上海职业教育进一步发展的共识。市政府常务会议最近听取并审议了上海市职业教育工作联席会议的汇报，今天（3月29日）召开的上海市职业教育工作会议下发了《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》（征求意见稿，以下简称《决定》）。

　　《决定》全面落实科学发展观，把大力发展职业教育作为上海经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，明确了“十一五”期间上海职业教育发展的目标是要努力构建与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，为进一步满足人民群众终身学习和自我发展的需要奠定坚实的基础，加快培养和造就一大批适应上海产业升级所需要的具有良好职业道德和职业技能，并能适应终身学习需要的技能型人才尤其是高技能人才，全面提高劳动者的素质。

　　在《决定》中，市政府提出了几个重要的要求和指标。到2010年，本市中等职业教育与普通高中的招生规模保持大体相当，高等职业教育占高等教育招生总规模的一半左右;中等职业学校调整到100所以内，达到国家示范性中等职业学校的基本标准;建成若干所国家级、市级示范性高等职业院校;围绕产业结构升级和规划布局，结合区（县）功能定位，建设若干个面向社会的公共实训基地，依托职业院校建设一批高水平的职业教育开放实训中心;职业院校注册学生中的全日制学历生、非全日制学历生与非学历培训者的比例达到1:1:2，“双师型”素质教师队伍显著扩大，质量效益明显提高。全市每年有三分之一以上的就业人员接受更新知识、提高技能的培训教育。

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　　《决定》分“发展定位目标、体制改革创新、教育教学改革、基础能力建设、完善保障机制”等五个部分，共二十二条。概括起来，具有五个特点：

　　一、确定了上海“十一五”职业教育目标和相关措施。

　　《决定》提出“十一五”职业教育主要目标之一是:“中等职业教育与普通高中的招生规模保持大体相当”。

　　在具体实施方面，为了吸引学生就读中等职业教育，《决定》还提出二条政策措施:

　　（1）深化普职渗透、中高职衔接的模式改革，要优化综合高中教育教学模式，继续探索五年制高等职业教育，规范中高等职业教育相通的教育模式，积极推进高等职业院校依法自主招收中等职业学校毕业生的改革试点。

　　（2）建立职业院校学生资助和专业奖励制度，政府对中等职业学校家庭经济困难学生、身体残障学生和纯农户家庭学生实施减免学费等资助制度，对就读社会急需专业和农业类专业的中等职业学校学生实施奖励制度。

　　二、加快建设现代职业教育体系，适应经济建设对于多样化、多层次、多规格的技能型、应用型人才需求。

　　《决定》要求在现有的基础上，除了要深化普职渗透、中高职衔接的模式改革以外，重点要努力构建适应上海技术人才和服务人才需求的多层次高等职业教育体系，要使一部分已经由专科层次高等职业院校新升格的本科院校，充分发挥各自的比较优势和专业特色，继续以高级技术应用型人才为主要培养目标，携同专科层次的职业院校，实现上海高技能人才培养规格的多样化。还要做到教育和培训并举。每年有三分之一以上的就业人员接受更新知识、提高技能的教育培训。职业院校要面向社会大力发展培训，形成包含初、中、高各个层次比较完备的职业教育体系。

　　三、体现了职业教育与建设学习型社会相结合的时代要求。

　　《决定》要求大力推进职业教育，使之成为上海建设学习型社会的重要基础。

　　主要措施包括：搭建面向社会、资源共享和功能衔接的实训平台。职业院校、社会培训机构成为终身学习与培训网络的重要组成部分。建设职业教育开放实训中心体系。发展职业教育的集团化和连锁化。组织职业院校主动参与职业教育培训工程的实施等。

　　四、提出要树立大职业教育观念，加强职业教育统筹。

　　《决定》强调统筹管理各级各类职业院校教育和职业培训，完善职业教育管理体制。

　　(1)完善对职业教育统一领导、分工负责的体制。市、区（县）职业教育联席会议负责领导、统筹、协调区域内各级各类职业学校教育和职业培训，教育部门负责对职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估，劳动保障、人事和其他有关部门在各自职责范围内负责相关的职业教育工作，各行业主管部门履行本行业职业教育的协调和业务指导职责。

　　(2)整合职业教育资源。首先要整合实训基地资源。要根据产业结构调整和区（县）功能定位的要求，加强全市公共实训基地和职业教育开放实训中心的规划布局。公共实训基地主要面向社会高层次技能培训和为职业院校学生实训提供设施及场所，职业教育开放实训中心主要满足日常教学和社会培训的需要。其次还应整合职业学校资源。技工学校由教育部门统一负责招生、教育教学、学生学籍等管理工作。劳动保障部门负责职业资格证书管理。

　　五、《决定》明确要不断完善就业准入制度。

　　《决定》提出要根据国家的有关规定，结合本市的实际，采取分步实施、逐步推开的方式完善就业准入制度。完善就业准入制度对提高就业质量，对维护劳动者受教育培训的权利，对推进农民的发展能力和转移就业能力，以及优化劳动力结构，营造公平、上进的就业氛围具有重要意义。

　　焦扬表示，十一五期间，上海将按照“一二四五五”（即树立一个观念，构建两大体系，落实四项保障、推进五项计划、实施五项工程）的要求着力发展职业教育。《决定》将有助于推动上海职业教育开创新的局面。

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　　市经委秘书长、新闻发言人朱成钢今天在市政府例行新闻发布会上介绍了最新编制的“上海大型商业网点地图”地理信息系统、《上海商业用地指南》和《上海各区县“十一五”商业规划汇编》情况。

　　去年，上海国民经济保持平稳较快增长，市场流通规模继续扩大，消费市场持续繁荣，全年完成社会消费品零售总额2972.97亿元，比上年增长11.9%，呈现了持续健康发展的势头。全年实现商业固定资产投资177.50亿元，同比增长60.6%，商业零售建筑面积达到3200万平方米左右，按常住人口计算，居民人均零售商业面积约1.75平方米;商业的发展促进了城市的繁荣繁华和便民利民，进一步推动了服务经济的扩大。

　　根据胡锦涛总书记在参加十届全国人大四次会议上海代表团审议时的讲话中对上海“四个率先”的要求，按照市委、市政府关于加快政府职能转变，创新政府管理的要求，坚持新经委成立时“面向全社会，履行新职能”的工作定位，市经委为提高商业投资信息的透明度，提高商业投资企业的可预见性，引导商业投资理性开展，从今天（3月29日）起推出三项措施：

　　一、发布“上海大型商业网点地图”地理信息系统

　　“上海大型商业网点地图”(bigshop.31gis.com)是市经委主办的一个公共信息系统。该系统通过在网上发布上海现有和在建的大型商业相关信息，对本市商业网点建立一个动态地理信息系统，通过提高信息透明度，引导企业科学决策，避免盲目投资。

　　二、发布《上海商业用地指南》

　　《上海商业用地指南》由市经委会同市城市规划管理局、市房屋土地资源管理局等单位联合编制，为本市相关商业投资提供导向性意见。

　　编制《上海商业用地指南》旨在贯彻和落实科学发展观，节约、集约使用商业用地，提高土地使用效率，为商业投资项目提供决策依据，体现政府职能部门对商业发展的产业导向作用。

　　三、介绍《上海各区县“十一五”商业规划汇编》

　　《上海各区县“十一五”商业规划汇编》由市经委组织编制，收录了《上海商业发展“十一五”规划》和上海市十九个区县的“十一五”商业规划。编制《上海各区县“十一五”商业规划汇编》的目的是为了提高规划透明度，进一步发挥城市商业规划对商业发展的指导作用。《规划汇编》目前已进入审核阶段，近期将向社会发布。

　　推出这三项措施的主要目的：一是引导商业投资主体能结合城市经济社会发展寻找新的增长点，促进本市逐步形成服务经济为主导的产业结构;二是引导投资主体了解全市商业投资信息，进一步提高投资发展的可预见性。市经委将坚持“市场调控为主，政府合理引导”的原则，一方面继续充分发挥市场配置资源的基础作用，另一方面将通过加强规划和公开信息等手段，引导商业投资健康可持续发展;三是进一步推进上海商业设施建设与城市基础设施相配套，发挥商业业态与城市交通等方面功能集成作用，更好地方便群众消费。

　　朱成钢说，市经委推出的这三项措施，是对本市商业投资管理方式的创新，是一种新的尝试，还需要在实践中经受检验，逐步完善，希望得到社会各界的关心支持。